土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)的重要根基。當(dāng)前，零散閑置地塊利用率低、企業(yè)廠區(qū)空間割裂、擴(kuò)建用地供給不足，成為制約縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的普遍難題。
為打通產(chǎn)業(yè)用地供給堵點(diǎn)，鶴山市自然資源部門主動破局、先行先試，在江門地區(qū)率先推出零星用地專項(xiàng)出讓政策，通過制度革新、流程再造、精準(zhǔn)落地，盤活城區(qū)、園區(qū)內(nèi)的“邊角地、夾心地、插花地”，撬動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
直面發(fā)展痛點(diǎn) 激活土地潛能
長期以來，鶴山產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨突出的用地碎片化難題。
“市域內(nèi)存在大量單宗0.2公頃以內(nèi)、形狀不規(guī)則、區(qū)位零散的存量建設(shè)用地，受傳統(tǒng)工業(yè)用地招拍掛供地模式限制，這類零星地塊難以獨(dú)立規(guī)劃、單獨(dú)開發(fā)，長期處于閑置低效狀態(tài)。不僅造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，更成為制約企業(yè)發(fā)展的‘?dāng)r路虎’?！柄Q山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，鶴山不少企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)被零星地塊分割隔斷，廠區(qū)布局零散混亂，無法開展連片改造、生產(chǎn)線升級和產(chǎn)能擴(kuò)建，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地?cái)U(kuò)容受阻，存量土地價(jià)值難以釋放、增量發(fā)展空間無法拓展，成為拖累產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵短板。
針對上述現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，鶴山全面梳理零星地塊規(guī)劃、供地、審批全鏈條堵點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)供地思維，探索適配碎片化地塊、貼合企業(yè)擴(kuò)建需求的新型土地供應(yīng)模式，精準(zhǔn)打通存量土地高效盤活利用通道。
在具體做法上，鶴山首先從制度層面根治零星用地盤活難題。今年2月，鶴山市在江門地區(qū)率先出臺《鶴山市協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法（試行）》，構(gòu)建起靈活規(guī)范、精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的零星用地盤活體系，以三項(xiàng)突破性改革舉措，破解實(shí)操痛點(diǎn)、降低用地門檻、優(yōu)化發(fā)展格局。
該辦法明確零星地塊核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：單宗地塊面積原則上不超過0.2公頃，整合總面積不超過相鄰宗地10%，嚴(yán)守土地管理規(guī)范底線。同時(shí)，針對優(yōu)質(zhì)重大工業(yè)項(xiàng)目、特殊擴(kuò)建項(xiàng)目，開辟市政府“一事一議”專屬通道，在合規(guī)前提下為企業(yè)預(yù)留發(fā)展緩沖空間，實(shí)現(xiàn)政策剛性與實(shí)操靈活性雙向兼顧。
該辦法通過革新供地模式，精簡審批提質(zhì)增效，突破工業(yè)用地必須招拍掛的限制，對無法獨(dú)立開發(fā)、僅適配相鄰廠區(qū)整合建設(shè)的零星地塊，實(shí)行協(xié)議出讓模式。“協(xié)議出讓模式的運(yùn)用，有效解決了傳統(tǒng)招拍掛流程繁瑣、周期冗長、競爭機(jī)制與零星地塊依附開發(fā)屬性不匹配的問題，大幅精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限，切實(shí)降低企業(yè)拿地的時(shí)間成本、制度成本?！柄Q山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，鶴山還創(chuàng)新推出零星用地與相鄰宗地合并辦證機(jī)制，地塊出讓后，可統(tǒng)一出具整體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、合并核算規(guī)劃指標(biāo)，徹底打破原有宗地紅線分割的空間壁壘。支持企業(yè)對廠區(qū)進(jìn)行連片統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)空間一體化布局，為企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化升級筑牢基礎(chǔ)。
標(biāo)桿項(xiàng)目落地 持續(xù)釋放政策紅利
制度創(chuàng)新落地生根，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸顯。鶴山零星用地盤活新政落地后，位于鶴山工業(yè)城A區(qū)的某電器制造企業(yè)項(xiàng)目搶先享受到該政策紅利。
據(jù)悉，該電器制造企業(yè)項(xiàng)目原有1.33公頃、13.13公頃兩宗連片工業(yè)用地，但苦于兩地塊中間夾著一宗0.15公頃的狹長零星地塊。正是這一小塊閑置土地，導(dǎo)致企業(yè)廠區(qū)空間被硬性分割，無法整體整合開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃報(bào)建，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和產(chǎn)能布局優(yōu)化。
依托鶴山零星用地盤活創(chuàng)新政策，鶴山市自然資源局從該電器制造企業(yè)需求出發(fā)，探索通過“協(xié)議出讓+彈性年期出讓+統(tǒng)一規(guī)劃報(bào)建”的全新模式，成功整合該閑置零星地塊，徹底破除廠區(qū)空間分割難題，掃清合并辦證、整體建設(shè)的障礙，實(shí)現(xiàn)了零星用地與相鄰宗地出讓年限精準(zhǔn)銜接。
“該電器制造企業(yè)地塊整合盤活，不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源集約高效利用，更直接帶動企業(yè)新增投資額2億元，實(shí)現(xiàn)土地效益、企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)價(jià)值三重提升，成為江門市推動零星用地整合開發(fā)、存量土地提質(zhì)增效的示范樣板?！柄Q山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
標(biāo)桿效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，政策輻射范圍不斷擴(kuò)大。目前，鶴山市有關(guān)部門已陸續(xù)收到江門市成鑫環(huán)保、鶴山昆侖客韻等多家企業(yè)項(xiàng)目零星用地協(xié)議受讓申請，一批長期困擾企業(yè)的用地難題將逐步化解，越來越多市場主體將享受到土地制度創(chuàng)新帶來的政策紅利。
盤活方寸零星地，激活產(chǎn)業(yè)新未來。鶴山零星用地盤活改革工作探索，是鶴山立足存量土地節(jié)約集約利用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐，既有效盤活了沉睡的土地資源，破解了企業(yè)擴(kuò)建、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展的用地堵點(diǎn)，更以制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)擴(kuò)容探索出全新路徑。
鶴山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將總結(jié)零星用地盤活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化政策配套服務(wù)機(jī)制，建立常態(tài)化企業(yè)用地需求對接機(jī)制，全程提供地塊整合、報(bào)批報(bào)建、合并辦證等全流程幫辦服務(wù)。同時(shí)，持續(xù)深化存量土地改革創(chuàng)新，持續(xù)挖掘閑置零星地塊發(fā)展?jié)摿?，以精?zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的土地要素保障，持續(xù)激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，助力鶴山全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
記者 諶磊
通訊員 林美萍
編輯排版 實(shí)習(xí)生 林海琪
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