投訴人：廣東基納建設(shè)有限公司（以下稱投訴人）
地址：梅州市梅縣區(qū)新縣城大新城第一期一區(qū)18B號(hào)地大新路（家佳圓）A棟A2復(fù)式店鋪
法定代表人：廖忠利
被投訴人1：鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府（以下稱采購(gòu)人）
地址：鶴山市龍口鎮(zhèn)金華路8號(hào)
被投訴人2：廣東偉信工程項(xiàng)目管理有限公司（以下稱代理機(jī)構(gòu)）
地址：廣東省江門市鶴山市沙坪街道新城路612號(hào)
相關(guān)供應(yīng)商：廣東雋豐建設(shè)工程有限公司（以下稱廣東雋豐公司）
地址：廣東省江門市鶴山市鶴城鎮(zhèn)南洞坪49號(hào)之二
投訴人因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)就“龍口鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)硬件設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目-小學(xué)升級(jí)改造項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：WXCG2026012，以下稱本項(xiàng)目）作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。本機(jī)關(guān)于2026年6月15日依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
投訴人請(qǐng)求：1.責(zé)令被投訴人提供廣東雋豐公司響應(yīng)文件中關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理雷俊在職狀態(tài)的全部證明材料，包括但不限于《項(xiàng)目經(jīng)理任職承諾》原件、投標(biāo)時(shí)雷俊在“龍口鎮(zhèn)堯溪服務(wù)區(qū)（公路驛站）建設(shè)工程”中的任職狀態(tài)證明以及該供應(yīng)商認(rèn)為可以證明投標(biāo)時(shí)已無(wú)在建工程的其他材料。2.經(jīng)查實(shí)中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理雷俊確有在建工程、不符合資格條件的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條及本項(xiàng)目磋商文件相關(guān)規(guī)定，宣布其中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。3.依法從其余通過(guò)資格審查、符合性審查的合格供應(yīng)商中依序確定成交供應(yīng)商；若無(wú)合格候選供應(yīng)商，則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
投訴人稱（具體以投訴書為準(zhǔn)）：
投訴事項(xiàng)：中標(biāo)供應(yīng)商廣東雋豐公司在投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)，擬派項(xiàng)目經(jīng)理雷俊尚未從“龍口鎮(zhèn)堯溪服務(wù)區(qū)（公路驛站）建設(shè)工程”撒離，仍在該在建工程中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，不滿足本項(xiàng)目磋商文件關(guān)于“項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)在建工程”的實(shí)質(zhì)性資格要求。采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)以“中標(biāo)后承諾撤離”為由認(rèn)定其投標(biāo)有效，系對(duì)資格性審查標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤適用，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條之規(guī)定，宣告其中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
事實(shí)依據(jù)：1.投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理確有在建工程，資格條件不滿足。根據(jù)“龍口鎮(zhèn)堯溪服務(wù)區(qū)（公路驛站）建設(shè)工程”（項(xiàng)目編號(hào)：WXCG2026005）結(jié)果公告，廣東雋豐公司于2026年4月15日中標(biāo)該項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理為雷俊，工期150日歷天，計(jì)劃施工期覆蓋至2026年9月。在本項(xiàng)目（WXCG2026012）響應(yīng)截止之時(shí)（2026年6月上旬），雷俊尚未從該在建項(xiàng)目撤離，仍在其位、擔(dān)其責(zé)。其作為項(xiàng)目經(jīng)理的法律身份與現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任均未解除，屬于典型的“有在建工程”。2.“中標(biāo)后承諾撤離”不能替代投標(biāo)時(shí)的資格條件。政府采購(gòu)的資格性審查具有時(shí)點(diǎn)剛性——供應(yīng)商必須在投標(biāo)（響應(yīng)）截止之時(shí)即已全面具備法定資格條件，而非依賴一個(gè)未來(lái)可能履行的承諾來(lái)“事后補(bǔ)正”。質(zhì)疑復(fù)函所援引的《項(xiàng)目經(jīng)理任職承諾》，其性質(zhì)為中標(biāo)后的履約安排，并非對(duì)投標(biāo)時(shí)資格狀態(tài)的證明。若允許以“承諾中標(biāo)后撤離”來(lái)豁免投標(biāo)時(shí)的資格瑕疵，無(wú)異于將資格性審查淪為事后追認(rèn)程序，從根本上動(dòng)搖了政府采購(gòu)公平竟?fàn)幍幕?.質(zhì)疑復(fù)函未提供任何投標(biāo)時(shí)已撤離的實(shí)質(zhì)證據(jù)。復(fù)函僅憑供應(yīng)商單方出具的承諾即認(rèn)定其資格合格，既未要求提供原建設(shè)單位（龍口鎮(zhèn)人民政府）出具的同意撤離文件，也未提供項(xiàng)目經(jīng)理任職解除或合同變更的書面憑證，更未核實(shí)該承諾在投標(biāo)時(shí)是否已實(shí)際履行。在缺乏客觀證據(jù)鏈的情況下，復(fù)函的認(rèn)定結(jié)論缺乏事實(shí)支撐，屬于未盡審慎核查義務(wù)。
代理機(jī)構(gòu)稱（具體以答復(fù)書為準(zhǔn)）：廣東雋豐公司已按照磋商文件“項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）任職承諾：供應(yīng)商擬派本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）未擔(dān)任其他在建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，若擬派項(xiàng)目經(jīng)理有在其他項(xiàng)目上任職，在本項(xiàng)目中標(biāo)（成交）后即從該項(xiàng)目撤離（由供應(yīng)商在響應(yīng)文件中自行承諾或聲明，格式自擬）。”的資格要求，在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中附具《項(xiàng)目經(jīng)理任職承諾》。該承諾明確：若擬派項(xiàng)目經(jīng)理尚在其他在建項(xiàng)目任職，中標(biāo)成交后立即從原項(xiàng)目撤離、到本項(xiàng)目履職。磋商小組依據(jù)磋商文件規(guī)定，對(duì)廣東雋豐公司投標(biāo)（響應(yīng)）文件開展審查，審查結(jié)果為資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。廣東雋豐公司擬派項(xiàng)目經(jīng)理雷俊，已從原項(xiàng)目龍口鎮(zhèn)堯溪服務(wù)區(qū)（公路驛站）建設(shè)工程、四會(huì)市馬田客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目撤離，現(xiàn)已到本項(xiàng)目履職，相關(guān)平臺(tái)查詢結(jié)果顯示，該人員無(wú)在建項(xiàng)目鎖定備案信息。
廣東雋豐公司稱（具體以答復(fù)書為準(zhǔn)）：1.針對(duì)“龍口鎮(zhèn)堯溪服務(wù)區(qū)（公路驛站）建設(shè)工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào):WXCG2026005）”，該項(xiàng)目中標(biāo)后，已向建設(shè)單位提交工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更申請(qǐng)，該變更申請(qǐng)已于2026年5月8日獲建設(shè)單位審批通過(guò)，變更后項(xiàng)目經(jīng)理為陳丹丹（注冊(cè)編號(hào)：2442021202216884）。2.針對(duì)“龍口鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)硬件設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目小學(xué)升級(jí)改造項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：WXCG2026012）”，收到本項(xiàng)目中標(biāo)（成交）通知書后，已完成雷俊原項(xiàng)目離任、執(zhí)業(yè)證件解鎖手續(xù)，現(xiàn)已安排其全職到本項(xiàng)目履職。提供了建設(shè)行政部門主管部門審核意見的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理班子變更情況報(bào)告表》以及已備注變更信息的《建筑工程施工許可證》予以證明。
經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)查明：
本項(xiàng)目預(yù)算金額2,333,057.56元，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商。2026年5月22日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，同日發(fā)布采購(gòu)更正公告（第一次），6月2日，本項(xiàng)目進(jìn)行磋商，6月3日，發(fā)布本項(xiàng)目磋商結(jié)果公告。6月4日，投訴人提出質(zhì)疑；6月10日，代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑；6月15日，投訴人提起投訴，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件依法受理其投訴。
本項(xiàng)目已簽訂政府采購(gòu)合同，尚未付款。
磋商文件相關(guān)條款的表述。1.磋商文件第3頁(yè)第一章磋商邀請(qǐng)第二條供應(yīng)商的資格要求第3項(xiàng)第5點(diǎn)載明“（5）供應(yīng)商擬派本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）未擔(dān)任其他在建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，若擬派項(xiàng)目經(jīng)理有在其他項(xiàng)目上任職，在本項(xiàng)目中標(biāo)（成交）后即從該項(xiàng)目撤離（由供應(yīng)商在響應(yīng)文件中自行承諾或聲明，格式自擬）”。
廣東雋豐公司的響應(yīng)文件的響應(yīng)情況。該公司針對(duì)本項(xiàng)目要求，在響應(yīng)文件中提交了《項(xiàng)目經(jīng)理任職承諾》，其載明“我方擬派項(xiàng)目經(jīng)理雷俊未擔(dān)任其他在建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，承諾在本項(xiàng)目中標(biāo)（成交）后投入本項(xiàng)目任職；如我方擬派項(xiàng)目經(jīng)理有在其他在建工程項(xiàng)目上任職，承諾在本項(xiàng)目中標(biāo)（成交）后即從其他項(xiàng)目撤離并投入本項(xiàng)目任職”。
調(diào)查情況。經(jīng)查詢中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，以及廣東省建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)查詢廣東雋豐公司關(guān)于二級(jí)注冊(cè)建造師雷俊的相關(guān)信息，鎖定狀態(tài)顯示“否”。
以上事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料，代理機(jī)構(gòu)、廣東雋豐公司提交的答復(fù)材料，本項(xiàng)目磋商文件以及相關(guān)政府采購(gòu)信息公告等材料在案佐證。
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十一條第二款的規(guī)定：“注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》第九條“注冊(cè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人……”的規(guī)定，均對(duì)注冊(cè)建造師的履職情況作出要求。本項(xiàng)目中，經(jīng)查詢中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，以及廣東省建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)查詢廣東雋豐公司關(guān)于二級(jí)注冊(cè)建造師雷俊的相關(guān)信息，鎖定狀態(tài)顯示“否”，且未簽訂建設(shè)工程施工合同前，并不構(gòu)成實(shí)際意義上在建工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。根據(jù)磋商文件規(guī)定，其提供承諾擬派項(xiàng)目經(jīng)理有在其他項(xiàng)目上任職的在本項(xiàng)目中標(biāo)（成交）后即從該項(xiàng)目撤離的，即可滿足磋商文件要求。盡管該供應(yīng)商在參與磋商時(shí)，雷俊在其他項(xiàng)目履職，但在本項(xiàng)目合同簽訂前已辦理了變更和撤離手續(xù)，現(xiàn)有證據(jù)不能證明廣東雋豐公司的人員雷俊存在違反注冊(cè)建造師履職規(guī)定的情形，亦未有證據(jù)證明廣東雋豐公司有其他不符合磋商文件的資格性要求的情形。
因此，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)均不成立，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，駁回該投訴。
如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)依法向鶴山市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在本決定書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
鶴山市財(cái)政局
2026年7月13日
政務(wù)微博
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