為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，服務(wù)各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)化市場化一流營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化要素保障
?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地要素供給
1.降低用地門檻。支持在不同用途用地之間合理進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換、混合設(shè)置，試行存量土地1.5級開發(fā)，將未納入近期出讓計劃的儲備土地，通過一定期限租賃給承租人進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，滿足新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型用地需求。（市自然資源局牽頭）
2.未達(dá)投資額土地可預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。對未完成土地出讓合同約定的開發(fā)投資總額25%的國有工業(yè)用地，試行“預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓”，支持通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。（市自然資源局牽頭）
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3.開展招才引智活動。實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才需求，深化政校企聯(lián)動，吸引青年人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全年組織開展重點企業(yè)招才引智活動不少于3場。（市人力資源社會保障局牽頭）
4.做好人才服務(wù)保障。持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)體系，匯聚政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健、文旅消費等資源，豐富人才服務(wù)內(nèi)涵。依托“僑才通”平臺，為高層次人才提供多元化禮遇，滿足人才衣食住行需求。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展產(chǎn)業(yè)工程師沙龍等專題技術(shù)交流活動，搭建人才互動交流平臺，辦好“鶴才”系列活動，營造暖心、安心的留才用才環(huán)境。（市人力資源社會保障局牽頭）
5.提供人才住房優(yōu)惠。實行人才安居項目，提供市場租金60%-90%的優(yōu)惠，優(yōu)惠后租金顯著低于同地段市場水平，其中高級職稱人才可以享受6折優(yōu)惠、四上企業(yè)的高層管理人員可享7折優(yōu)惠。（市資產(chǎn)辦牽頭）
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6.提供國家資金支持。落實“兩重”“兩新”超長期國債、新型政策性金融工具等政策，加大培訓(xùn)解讀和項目謀劃力度，服務(wù)更多企業(yè)爭取國家資金支持。用好中小微企業(yè)貸款貼息、設(shè)備更新貸款貼息和中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具、專項債券等國家財政金融協(xié)同促內(nèi)需政策。（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭）
7.知識產(chǎn)權(quán)可質(zhì)押貸款。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動更多銀行機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；搭建銀企供需對接平臺，組織1場以上知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動，加大政策宣講和推介力度，緩解科創(chuàng)主體融資壓力。（市市場監(jiān)管局牽頭）
8.金融產(chǎn)品精準(zhǔn)匹配。引導(dǎo)金融資源更多地支持科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域，并結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，針對技改、專精特新、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。按需開展金融座談會、融資對接會、政策宣講會等，搭建企業(yè)項目融資需求對接平臺。（市政府辦公室、鶴山金融監(jiān)管支局牽頭）
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9.提供貨運補貼。提升珠西國際物流中心功能，拓展海鐵聯(lián)運與中歐班列，保持中歐班列每月開行一趟，發(fā)展多式聯(lián)運和智慧物流，對班列集裝箱重箱，實施江門北-鹽田港雙向單程補貼（20GP補貼運費200元/柜，40GP補貼運費400元/柜），降低制造業(yè)物流成本10%以上。（市珠西物流管委會牽頭）
（五）有序推進(jìn)應(yīng)用場景開放創(chuàng)新
10.開發(fā)應(yīng)用場景。圍繞新領(lǐng)域新賽道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會治理、民生等多領(lǐng)域定期征集、分類梳理、動態(tài)發(fā)布應(yīng)用場景需求和能力清單。推動政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和廣大科研院所參與，提供供需對接平臺，強化場景資源開放和協(xié)同共享。（市發(fā)展改革局、市資產(chǎn)辦牽頭）
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11.做優(yōu)重點產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)印刷、食品等鶴山本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強新一代電子信息、先進(jìn)材料、先進(jìn)裝備制造三大百億支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展硅能源及儲能、智能家電、摩托車及零配件等增長潛力產(chǎn)業(yè)，探索低空經(jīng)濟、智能機器人等產(chǎn)業(yè)新賽道，推動全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值在千億基礎(chǔ)上保持良好增長。（市科工商務(wù)局牽頭）
12.搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺。持續(xù)開展“我?guī)推髽I(yè)找市場”產(chǎn)銷對接活動，搭建“鶴山制造”供需對接平臺，不定期組織產(chǎn)業(yè)鏈對接會、產(chǎn)品推介會、行業(yè)性供需對接活動，建立本地產(chǎn)品目錄庫和采購需求庫，幫助企業(yè)對接訂單需求，鼓勵優(yōu)先采購本地中小企業(yè)產(chǎn)品，幫助本地中小企業(yè)融入龍頭供應(yīng)鏈，吸引市外配套企業(yè)落戶鶴山。（市科工商務(wù)局牽頭）
13.支持企業(yè)科技創(chuàng)新。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，支持鏈主企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國家、省重大技術(shù)攻關(guān)項目。（市科工商務(wù)局牽頭）
二、優(yōu)化涉企服務(wù)，提升行政效能
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14.提高項目落地效率。推行“同意馬上辦、不同意上報一級”審批機制，及時協(xié)調(diào)解決項目落地過程中出現(xiàn)的用地、審批、配套等各類問題，保障項目快速落地、高效推進(jìn)。（各涉企審批單位負(fù)責(zé)）
15.探索本地特色“一件事”。以產(chǎn)業(yè)鏈需求為導(dǎo)向，圍繞準(zhǔn)入準(zhǔn)營、經(jīng)營發(fā)展、職業(yè)認(rèn)定、政策兌現(xiàn)、貿(mào)易進(jìn)出口、創(chuàng)新產(chǎn)品培育認(rèn)定等方面，推出訂制化、套餐式服務(wù)新場景。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，各涉企審批單位負(fù)責(zé)）
16.減輕數(shù)據(jù)采集負(fù)擔(dān)。深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，制定鶴山市基層報表準(zhǔn)入退出機制，推廣應(yīng)用“一表通”系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，整合各類報送渠道，實現(xiàn)基層報表“只報一次”，避免重復(fù)向企業(yè)收集數(shù)據(jù)，提升涉企服務(wù)效能。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）
17.提供延時、智慧政務(wù)服務(wù)。行政服務(wù)中心優(yōu)化延時錯時服務(wù)，將周六“預(yù)約辦”擴至工作日“中午不打烊”，破解企業(yè)群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的痛點，實現(xiàn)工作辦事兩不誤。推廣應(yīng)用“江小i”政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，優(yōu)化完善智能問答、線上指引等功能，推動24小時智慧政務(wù)大廳建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)智辦能力。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭）
（八）完善企業(yè)登記和注銷服務(wù)
18.登記材料規(guī)范化。統(tǒng)一經(jīng)營主體登記材料規(guī)范、辦理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成經(jīng)營主體注冊登記要件“一張單”，實現(xiàn)“全市統(tǒng)一、一單盡列、單外無單”。（市市場監(jiān)管局牽頭）
19.個轉(zhuǎn)企直接變更登記。登記機關(guān)按照規(guī)定出具個轉(zhuǎn)企《變更登記通知書》，保留個體工商戶原字號、行業(yè)或者經(jīng)營特點，延續(xù)使用原個體工商戶的統(tǒng)一社會信用代碼和成立日期。個體工商戶辦理經(jīng)營場所登記時已提交經(jīng)營場所合法使用證明且在有效期內(nèi)，不改變住所（經(jīng)營場所）的情況下，無需提交企業(yè)住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。（市市場監(jiān)管局牽頭）
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20.工業(yè)項目“五證聯(lián)發(fā)”。優(yōu)化簡化工業(yè)項目用地、規(guī)劃、人防、施工、登記等審批材料和程序，推動“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“人防工程報建”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”“建筑工程施工許可證”“國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記”聯(lián)動審批，實現(xiàn)工業(yè)項目“五證聯(lián)發(fā)”。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局牽頭）
21.實行建設(shè)項目開工“一件事”。將建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理）、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、城市建筑垃圾處置（排放）核準(zhǔn)、污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（新辦）等事項并聯(lián)辦理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
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22.訴求快速響應(yīng)。深化12345熱線平臺“即接即辦”改革，統(tǒng)一歸口訴求渠道、編制訴求事項實施清單、落實“首接負(fù)責(zé)制”“爭議分層級裁決”等工作機制，實現(xiàn)訴求接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實、體驗更好。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭）
23.政策精準(zhǔn)推送。應(yīng)用惠企政策數(shù)據(jù)庫、企業(yè)分類數(shù)據(jù)庫，形成手機端以“粵商通”、電腦端以“江惠通”、線下端以自助終端機的政策獲取方式，實現(xiàn)惠企政策“統(tǒng)一歸集、快速查詢、智能匹配、精準(zhǔn)推送”。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭）
24.常態(tài)化收集意見。用好營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，定期召開民營企業(yè)座談會，常態(tài)化收集企業(yè)意見建議，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商協(xié)會政企溝通橋梁作用，定期收集問題，建立“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—跟蹤督辦—效果評價”的全鏈條閉環(huán)管理機制。（市發(fā)展改革局、市工商聯(lián)牽頭）
三、優(yōu)化市場體系，便利企業(yè)準(zhǔn)入
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25.市場準(zhǔn)入“非禁即入”。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外“非禁即入”，持續(xù)開展政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危攸c清理中標(biāo)地域限制、違規(guī)資質(zhì)要求等，破除地方保護(hù)，嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，維護(hù)市場秩序。（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭）
26.支持中小企業(yè)參與投標(biāo)。鼓勵招標(biāo)人通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式支持中小企業(yè)參與投標(biāo)。推動信用替代投標(biāo)保證金，完善相關(guān)監(jiān)管制度，組織修訂相關(guān)招標(biāo)文件示范文本，增加“新模式”條款或內(nèi)容，積極引導(dǎo)招標(biāo)人使用“新模式”進(jìn)行招標(biāo)。強化標(biāo)后履約管理，構(gòu)建信用履約與協(xié)同監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行干預(yù)行為記錄報告制度。（市發(fā)展改革局、市各行業(yè)主管部門牽頭）
27.政府采購規(guī)范化。依托省政采智慧云平臺，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。免收投標(biāo)保證金，鼓勵以線上履約保函替代履約保證金。落實中小企業(yè)扶持政策，給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠。鼓勵中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后10日內(nèi)簽訂合同，合同簽訂后2個工作日內(nèi)線上公開。強化履約驗收，加強預(yù)算與計劃管理，確保合同款項按期支付。（市財政局牽頭）
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28.實施“信用代證”。在上市掛牌、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、行政審批等方面實現(xiàn)“一張信用報告代替一摞證明”，面向企業(yè)、個體工商戶、廣東省戶籍居民（自然人）等信用主體，實現(xiàn)信用報告代替法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等44個領(lǐng)域的無違法違規(guī)證明。（市發(fā)展改革局牽頭）
29.信用修復(fù)“三書同達(dá)”。深化信用修復(fù)改革，在各行政執(zhí)法部門中推行行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、合規(guī)建設(shè)提示書“三書同達(dá)”，定制化開展精準(zhǔn)合規(guī)指導(dǎo)，助力經(jīng)營主體重塑信用。優(yōu)化失信行為認(rèn)定與信用約束措施，嚴(yán)格在法定時限和范圍內(nèi)開展信用懲戒。（市發(fā)展改革局、市人民法院牽頭）
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