各位農(nóng)民朋友、各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：
為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線與糧食安全底線，堅(jiān)決遏制和整治耕地撂荒、“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全根基，助力鄉(xiāng)村全面振興。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及上級(jí)政策要求，現(xiàn)就嚴(yán)禁耕地撂荒、嚴(yán)格耕地用途管控有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、嚴(yán)禁耕地撂荒
?。ㄒ唬┙谷魏螁挝缓蛡€(gè)人閑置、荒蕪耕地。
（二）對(duì)撂荒1年以上的耕地，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格。
?。ㄈ┏邪?jīng)營永久基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的永久基本農(nóng)田。若流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒連續(xù)2年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
二、嚴(yán)格耕地用途管控
（一）永久基本農(nóng)田：重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。
?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
?。ㄈ┮话愀兀褐饕糜诩Z食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
?。ㄋ模﹪?yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等破壞種植條件的行為。
?。ㄎ澹?duì)占用耕地建窯、建房、挖砂等，破壞種植條件的，由主管部門依法責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、多措并舉，盤活利用撂荒耕地
長期外出務(wù)工、無耕種能力的農(nóng)戶，須通過以下合法途徑盤活耕地資源，嚴(yán)禁閑置撂荒：
?。ㄒ唬┪杏H友、鄰居代耕代種；
?。ǘ┮婪?、自愿、有償流轉(zhuǎn)給種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體開展規(guī)?；N植；
（三）交由村集體或社會(huì)化服務(wù)組織，開展生產(chǎn)托管服務(wù)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。請(qǐng)廣大農(nóng)民朋友和經(jīng)營主體立即行動(dòng)起來，搶抓農(nóng)時(shí)，積極開展復(fù)耕復(fù)種，共同守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線！
特此公告。
禁止耕地撂荒和嚴(yán)格耕地用途管控的相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件摘錄如下：
1.《中華人民共和國土地管理法》
第三十七條：禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第三十八條：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。
第七十五條：對(duì)占用耕地建窯、建房、挖砂等，破壞種植條件的，由主管部門依法責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》
第四十二條：受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
第六十四條：土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
第十八條：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
4.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）：永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
5.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）：嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。
6.廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放管理的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2023〕77號(hào)）：對(duì)拋撂荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2026年7月31日
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