各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市本級政府投資項目評審操作規(guī)程（2026版）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
鶴山市本級政府投資項目評審操作規(guī)程（2026版）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范投資評審工作，保證評審工作質(zhì)量，加強財政支出管理，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建〔2002〕619號）、《財政投資評審質(zhì)量控制辦法（試行）》（財建〔2005〕1065號）、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）、《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號）、《廣東省財政性資金基本建設(shè)投資評審暫行辦法》（粵財基〔2000〕18號）、《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市貫徹《江門市政府投資管理辦法》的實施意見〉的通知》（鶴府〔2026〕5號）規(guī)定的精神，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于鶴山市本級政府投資項目評審，本辦法所稱市政府投資項目（以下簡稱項目），是指在鶴山市域范圍使用財政預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 財政投資評審業(yè)務(wù)由市財政局財政事務(wù)中心投資評審部和社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政投資評審機構(gòu)）承擔(dān)，社會中介機構(gòu)通過符合法定條件的方式產(chǎn)生。市財政局通過合同聘請中介機構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)，其權(quán)利義務(wù)由雙方通過合同約定。
第四條財政投資評審的內(nèi)容：
（一）招標文件和合同主要對金額、資金來源、計費依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款進行評審。
?。ǘ┕こ填A(yù)結(jié)算評審主要包括對工程量計算、工程造價計價辦法、取費及材料價格等進行評審。
?。ㄈ┛⒐へ攧?wù)決算評審主要包括建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等與政策、規(guī)定的相符性，建設(shè)項目程序的規(guī)范性，待攤費用支出及其分攤是否合理、正確，待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù)，是否合理等進行評審。
第五條評審工作應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性的原則。
第二章 職 責(zé)
第六條市財政局是財政投資評審工作的主管部門，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定。
?。ǘ┍O(jiān)督和管理財政投資評審工作。
?。ㄈ┙M織對項目預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算的財政投資評審。
（四）批復(fù)財政投資評審機構(gòu)的評審報告。
?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)與項目其他各方關(guān)系，受理評審?fù)对V，組織處理評審爭議。
第七條市財政局財政事務(wù)中心財政投資評審部（以下簡稱投資評審部）履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┦苁胸斦治虚_展評審項目受理、評審及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評審進度跟蹤等工作。
（二）受市財政局委托對社會中介機構(gòu)的評審結(jié)果進行復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)出具復(fù)核意見書。
（三）及時向市財政局報告評審工作中遇到的重大問題。
（四）完成市財政局委托的其他工作。
第八條社會中介機構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）受市財政局委托依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責(zé)。
?。ǘ┆毩⑼瓿稍u審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得投資評審部同意。
?。ㄈ┘皶r向投資評審部報告評審工作中遇到的重大問題。
?。ㄋ模┙邮苁胸斦致募s監(jiān)督，履行合同約定。
第九條項目主管單位是指項目單位的主管部門或項目資金來源的管理單位，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督項目單位按照規(guī)定及時報送需評審的政府投資項目。
?。ǘΠ匆?guī)定報送財政投資評審項目的送審資料進行初步審核并加具意見。
（三）根據(jù)市財政局的評審結(jié)果或其他形式反映的項目單位問題，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。
第十條項目建設(shè)單位（含代建單位）（以下簡稱項目單位）是指使用財政性資金或行政事業(yè)單位自籌資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會團體等建設(shè)管理單位，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┘皶r按要求報送評審項目，在規(guī)定時間內(nèi)向財政投資評審機構(gòu)提供或補充所需資料及相關(guān)證明。
?。ǘ┡浜县斦顿Y評審機構(gòu)做好調(diào)查取證工作。
?。ㄈ┘皶r確認評審結(jié)果。
?。ㄋ模﹫?zhí)行財政投資評審結(jié)果。
?。ㄎ澹λ峁┵Y料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。
第三章 招標文件和合同評審管理
第十一條項目涉及工程建設(shè)的招標文件和合同（含非招標的工程和服務(wù)）的評審：
?。ㄒ唬┪催_到必須公開招標條件的項目，由項目單位及其主管部門審核，報市財政局備案。
?。ǘ┻_到必須公開招標條件的項目，由項目單位及其主管部門初審后報市財政局審核。
（三）項目合同應(yīng)根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的合同范本制定，涉及財政支付程序的條款應(yīng)與財政支付流程相符。項目專用條款的制定如有重大變更的，須與市財政局及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后再行制定。
第四章 預(yù)算評審管理
第十二條施工圖設(shè)計文件按要求通過審查后，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目專業(yè)屬性對應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負責(zé)項目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或者造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標限價），按照市財政局的工程造價送審指引要求，將完整的資料報送市財政局審核。報送的預(yù)算應(yīng)按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和標準，如改變原批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標準須按照《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市貫徹《江門市政府投資管理辦法》的實施意見〉的通知》（鶴府〔2026〕5號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條工程預(yù)算評審根據(jù)建安費的額度按以下規(guī)定執(zhí)行：
建安費400萬元（包含400萬元）以上的項目，由項目單位委托負責(zé)項目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報市財政局審核。
建安費400萬元（不包含400萬元）以下且非公開招標的項目，施工圖預(yù)算不需要報財政部門審核，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）建安費100萬元（含100萬元）至400萬元（不包含400萬元）的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報財政部門備案。
?。ǘ┙ò操M100萬元（不包含100萬元）以下的項目，項目單位可以結(jié)合實際需要，自行確定是否委托中介機構(gòu)編制施工圖預(yù)算。
第五章 工程變更、新增工程管理
第十四條政府投資建設(shè)項目工程變更是指：經(jīng)發(fā)包人批準的對合同工程工作內(nèi)容、合同圖紙、合同規(guī)范、位置與尺寸、施工順序與時間、施工條件、合同條款或其他特征等的改變，包括對合同工程的增加、減少、取消、替代和使用材料等的改變。新增工程是指發(fā)包人要求并獲得承包人接受的、不屬于合同約定工程范圍及（或）其完工交付要求范圍的實體工程。
第十五條工程變更、新增工程管理要求。政府投資建設(shè)項目應(yīng)堅持“投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標限價，預(yù)算或者最高投標限價控制結(jié)算”的原則，投資計劃和預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。建設(shè)項目實施過程中，項目單位及其主管部門應(yīng)加強建設(shè)項目管理，嚴格按批準的文件建設(shè)，嚴格控制項目工程變更、新增工程。
第十六條所有工程變更、新增工程均以書面文件為準。工程變更、新增工程文件應(yīng)寫明變更原因，標明原設(shè)計圖紙編號，文字敘述清楚、明確，所附圖紙工整、規(guī)范，尺寸標注清晰、齊全。既要能正確指導(dǎo)施工又便于準確核定工程量。
第十七條 變更、新增工程原則上不需要送審預(yù)算，納入工程結(jié)算中一并審核。如有特殊情況需審核變更、新增工程預(yù)算，須與市財政局及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后再送審。
第六章 結(jié)算評審管理
第十八條項目竣工驗收（或者交工驗收）后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的經(jīng)相關(guān)單位認可的初審結(jié)算意見，區(qū)分建安費額度報送財政部門備案或?qū)徍恕?/p>
第十九條工程結(jié)算評審根據(jù)建安費的額度按以下規(guī)定執(zhí)行：
建安費100萬元及以上的項目，由項目單位督促施工單位或造價咨詢單位編制工程結(jié)算，再報市財政局審核。
建安費10萬元以上（含10萬元）、100萬元（不包含100萬元）以下的項目，除項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位項目工程結(jié)算由財政部門負責(zé)批復(fù)外，其他項目工程結(jié)算由項目主管部門或各鎮(zhèn)（街）負責(zé)批復(fù)，報財政部門備案。
建安費10萬元以下的項目，工程結(jié)算由項目單位按財政部門工程造價送審指引的要求自行確定是否委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核并按要求歸檔。
當(dāng)100萬元以下工程屬于市發(fā)展改革局批復(fù)項目中的前期或配套工程，由項目單位負責(zé)批復(fù)結(jié)算，報財政部門備案或自行歸檔。
第二十條 結(jié)算評審的基本要求。
工程結(jié)算是項目進行合同價款計算、調(diào)整、確認和支付的活動。結(jié)算評審主要是審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、工程變更、新增工程、人工和材料價差、工程索賠等。
?。ㄒ唬┙Y(jié)算評審與爭議解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，項目單位負責(zé)對結(jié)算的責(zé)任劃分及計價規(guī)則解釋。
?。ǘ┯媰r活動應(yīng)遵循客觀公正、平等自愿、誠實守信、法定優(yōu)先、有約從約的原則。合同中有約定的按合同約定執(zhí)行，合同沒有約定或約定不明的，參照“建設(shè)工程工程量清單計價標準”規(guī)定。
?。ㄈ┎糠猪椖抗こ糖鍐蔚木C合單價與同類工程的同期市場競爭合理價格相比非合理性偏高，需提供證明其所報綜合單價合理的支持資料，不能提供支持資料的，由項目單位提交合理修正綜合單價作為評審依據(jù)。
第七章 評審流程管理
第二十一條項目送審應(yīng)具備以下條件：
（一）項目預(yù)算。項目送審以一個立項項目或若干招標子項目（包括需招標的新增部分）為單位，并符合以下要求：初步設(shè)計或概算獲得批復(fù)，施工圖設(shè)計通過相關(guān)技術(shù)部門審查（行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），預(yù)算資料按要求準備充分完整。
（二）項目結(jié)算。項目送審以一個合同為最小單位，并符合以下要求：合同內(nèi)容已完成并通過驗收，結(jié)算經(jīng)過項目單位審核確認，結(jié)算資料按要求準備充分完整。
第二十二條評審受理程序：
（一）市財政局收到評審需求時，首先核定項目資金安排情況。有資金安排且屬于評審范圍的項目，按照市財政局工程造價送審指引要求，核對相關(guān)送審資料。
?。ǘ┧蛯徺Y料齊備，轉(zhuǎn)交投資評審部。由投資評審部判定項目是否具備評審條件，符合條件的進入下一流程。不符合條件的，退回補充完善。
第二十三條初步評審程序和時限
送審資料齊備合格的，項目初步評審按以下時限（送審單位主動補充完善資料（手續(xù)）、三方會審時間另計）內(nèi)出具評審初步意見并轉(zhuǎn)交復(fù)核：
?。ㄒ唬┧蛯徳靸r100萬元以內(nèi)（含100萬元）的：預(yù)算為6個工作日，結(jié)算為10個工作日。
?。ǘ┧蛯徳靸r100萬元至500萬元（含500萬元）的：預(yù)算為8個工作日，結(jié)算為15個工作日。
（三）送審造價500萬元至2500萬元（含2500萬元）的：預(yù)算為12個工作日，結(jié)算為20個工作日。
?。ㄋ模┧蛯徳靸r2500萬元至5000萬元（含5000萬元）的：預(yù)算為15個工作日，結(jié)算為23個工作日。
?。ㄎ澹┧蛯徳靸r5000萬元至7500萬元（含7500萬元）的：預(yù)算為16個工作日，結(jié)算為26個工作日。
?。┧蛯徳靸r7500萬元至10000萬元（含10000萬元）的：預(yù)算為18個工作日，結(jié)算為32個工作日。
（七）送審造價10000萬元以上的：預(yù)算為22個工作日，結(jié)算為45個工作日。
?。ò耍┨卮笮晚椖炕蛘咛厥忭椖看_需延長審核時限的，需經(jīng)市財政局批準，但延長時間不超過30個工作日。
第二十四條項目復(fù)核和確認時限（自審項目參照執(zhí)行）：
（一）項目評審初步結(jié)果的復(fù)核應(yīng)自收到評審機構(gòu)初審結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)完成，并形成復(fù)核意見。
（二）評審機構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核意見之日起3個工作日內(nèi)完成核對和修改，并由評審機構(gòu)形成評審初步結(jié)論。
?。ㄈ╉椖繂挝粦?yīng)自收到評審初步結(jié)論之日起20個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評審機構(gòu)完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應(yīng)在核對完成時限內(nèi)補充完畢。
?。ㄋ模┰u審機構(gòu)應(yīng)自收到評審確認結(jié)論之日起3個工作日內(nèi)向市財政局出具評審報告。
?。ㄎ澹┦胸斦謶?yīng)自收到評審報告2個工作日內(nèi)審核批復(fù)，如需經(jīng)市政府批復(fù)的，則相應(yīng)順延批復(fù)時間。
若項目單位在接到評審結(jié)論書后20個工作日內(nèi)未提出或未簽署意見的，則由投資評審部發(fā)出審核中止通知書；若項目單位對評審結(jié)論提出不同意見，而無法協(xié)調(diào)的，由市財政局組織項目單位或其主管部門及評審機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果作為最終的評審結(jié)論。
第二十五條對于應(yīng)急工程，評審采取特事特辦、優(yōu)先安排、加快評審。
第二十六條項目評審的存檔
?。ㄒ唬﹫笫胸斦謱徍说慕ㄔO(shè)工程項目的施工圖，須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
?。ǘ┰u審資料包括被審項目單位提供的各種資料、評審人員現(xiàn)場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，被評審單位反饋意見，評審報告及批復(fù)意見等。
?。ㄈ╉椖吭u審檔案的保存期限為10年，特殊評審項目檔案的保管時間按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 監(jiān)督管理
第二十七條使用財政性資金的項目，應(yīng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招投標和政府采購的規(guī)定。
第二十八條財政投資評審機構(gòu)應(yīng)保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。
第二十九條項目單位未在規(guī)定時間內(nèi)提供評審資料、不按規(guī)定配合評審工作的，財政投資評審機構(gòu)可向市財政部門申請單方確認或中止。
第三十條項目單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，市財政行政主管部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目單位，市財政局有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。
第三十二條 社會中介機構(gòu)的評審按照《鶴山市財政局投資評審中介機構(gòu)受托政府投資項目評審管理操作守則（2026版）》執(zhí)行。
第三十三條市審計機關(guān)依法對政府投資和以政府投資為主的項目實施審計和專項審計調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定確定審計的對象。
第九章 附 則
第三十四條市、鎮(zhèn)（街）兩級財政共同投資的建設(shè)項目，市本級財政投入（含上級資金）比例超過50%（含50%）的，除以下情形外其他工程評審程序按照《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市貫徹《江門市政府投資管理辦法》的實施意見〉的通知》（鶴府〔2026〕5號）執(zhí)行：
?。ㄒ唬╉椖繉嵤┻^程未確定市本級財政投入（含上級資金）比例的，原則上工程預(yù)、結(jié)算評審可按照各鎮(zhèn)（街）、各主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ╉椖康氖斜炯壺斦度耄ê霞壻Y金或主管部門下達資金）未明確指定用于具體工程項目的可視為鎮(zhèn)（街）自籌資金，原則上工程預(yù)、結(jié)算評審可按照各鎮(zhèn)（街）、各主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條根據(jù)《鶴山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細則（修訂）〉的通知》（鶴發(fā)改〔2025〕83號），經(jīng)相關(guān)職能部門確認屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的審核按鶴發(fā)改〔2025〕83號執(zhí)行。
第三十六條 各鎮(zhèn)（街）、各主管部門、單位可參照本規(guī)程制訂財政投資項目評審操作辦法。
第三十七條本規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行，《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市本級政府投資項目評審操作規(guī)程的通知》（鶴府辦〔2021〕31號）同時廢止。如我市有制定新的政府投資項目管理辦法，投資評審操作規(guī)程按其規(guī)定執(zhí)行。
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