為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)國(guó)家、省、江門(mén)市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的全國(guó)縣域法治化營(yíng)商環(huán)境新高地，助推鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。特制定本方案。
一、完善營(yíng)商環(huán)境制度體系
1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政策文件支撐。調(diào)整優(yōu)化《鶴山市本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單》，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)邊界，從源頭杜絕不適格主體違規(guī)發(fā)文。有序做好行政規(guī)范性文件的立、改、廢、釋工作，聚焦“三舊”改造、政府項(xiàng)目投資代建管理等領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)一批利企便民、激發(fā)市場(chǎng)活力的規(guī)范性文件，緊盯不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題處置工作，持續(xù)優(yōu)化資源要素配置。及時(shí)修訂或廢止不符合鶴山當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的文件，強(qiáng)化政策供給的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。（市人大常委會(huì)法工委、市司法局牽頭）
2.完善落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。修訂《鶴山市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度》，構(gòu)建“自我審查—求助會(huì)商—爭(zhēng)議協(xié)調(diào)”的政策風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條，對(duì)于涉及重要民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及情況復(fù)雜的重大產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)文件等政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，排查可能設(shè)置不合理壁壘及歧視性待遇等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的條款，從源頭上防范政策不當(dāng)對(duì)市場(chǎng)公平及企業(yè)合法權(quán)益的影響，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
3.推進(jìn)依法科學(xué)決策。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，強(qiáng)化重大行政決策事項(xiàng)目錄執(zhí)行和動(dòng)態(tài)管理，確保公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序剛性執(zhí)行。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供全過(guò)程跟蹤把關(guān)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)和決策失誤，切實(shí)提升行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。（市司法局牽頭）
二、推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法
4.深入開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展全國(guó)涉企行政檢查精準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。建立健全減少涉企執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制，深化實(shí)施《鶴山市減少涉企執(zhí)法檢查六項(xiàng)措施》，推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“承諾+執(zhí)法”模式，切實(shí)壓減現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。嚴(yán)格落實(shí)行政檢查事項(xiàng)清單管理與動(dòng)態(tài)清理，全面推行涉企行政檢查公示制度。（市司法局牽頭）
5.深化包容審慎監(jiān)管。包容扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，在執(zhí)法觀察期內(nèi)綜合應(yīng)用行政指導(dǎo)、警示告誡、責(zé)令整改等柔性執(zhí)法方式，審慎采用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施及行政處罰措施。堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的原則，堅(jiān)決避免“小過(guò)重罰”“過(guò)重小罰”等處罰顯失公正情況。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范化執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行首違不罰、不予處罰、減免責(zé)等清單，探索推廣服務(wù)型執(zhí)法，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
6.深化“信用+執(zhí)法”應(yīng)用場(chǎng)景。深化涉企行政檢查“白名單”制度，完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，擴(kuò)大覆蓋面，對(duì)信用良好的企業(yè)實(shí)施“無(wú)事不擾”。探索“企業(yè)信用畫(huà)像”在工程管理、安全生產(chǎn)等監(jiān)管領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的精準(zhǔn)投放。將“信用+綜合查一次”覆蓋到更多行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步整合跨部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)，提高“綜合查一次”監(jiān)管事項(xiàng)占比率達(dá)50%以上，精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。統(tǒng)籌推進(jìn)全市企業(yè)抽查比例達(dá)3%以上，對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查壓減60%以上。（市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
7.全面推行“亮碼入企”。通過(guò)數(shù)字化手段規(guī)范涉企行政檢查行為，實(shí)現(xiàn)行政檢查全程留痕、可追溯、可監(jiān)督，賦予企業(yè)核驗(yàn)檢查人員身份、一鍵查看檢查結(jié)果并進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋的新渠道，全面規(guī)范和落實(shí)減少涉企執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員無(wú)正當(dāng)理由不出示執(zhí)法碼的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查。（市司法局牽頭）
8.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封、亂檢查等問(wèn)題。深化落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作機(jī)制，穩(wěn)妥依托司法所設(shè)立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室強(qiáng)化基層執(zhí)法效能。關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大額頂格處罰等情況，有問(wèn)題的及時(shí)予以糾正。在企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)中設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，建立企業(yè)訴求溝通機(jī)制。（市司法局牽頭）
9.推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。建立檢察、公安、司法行政及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住建等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化“行政違法”與“刑事犯罪”的界限。加強(qiáng)行刑銜接專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，重點(diǎn)排查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送、以行政處罰代替刑事處罰，以及公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案、立案后消極偵查等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，依法適時(shí)提出檢察意見(jiàn)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（市檢察院牽頭）
三、營(yíng)造公正高效司法環(huán)境
10.優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)體系。規(guī)范開(kāi)展立案審查工作，對(duì)涉企案件做到快速辦理、快速立案。全方位提供一站通辦、一次通辦、快速便捷的涉企“云”服務(wù)。深化“繁簡(jiǎn)分流”改革，推廣商事案件“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。建立小額債權(quán)糾紛快速審理機(jī)制，推廣適用簡(jiǎn)化庭審程序，優(yōu)先審理緊急涉企糾紛，將小額商事案件平均審理周期壓縮至45日內(nèi)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)金融糾紛審判團(tuán)隊(duì)實(shí)行專(zhuān)門(mén)化審判，嚴(yán)格落實(shí)民法典關(guān)于禁止高利放貸的規(guī)定，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本，依法規(guī)制民間借貸市場(chǎng)“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，助力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，促推解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，以法治化方式切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（市法院牽頭）
11.全面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。保護(hù)企業(yè)及股東合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置，確保判決追繳的財(cái)產(chǎn)限定于違法所得，準(zhǔn)確區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在案件審理中加強(qiáng)對(duì)案件定性審查，堅(jiān)決防止“以刑代民”。深化對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的合法性、適當(dāng)性審查，重點(diǎn)防范和監(jiān)督超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限“查扣凍”財(cái)產(chǎn)等行為。依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，審慎辦理刑民交叉、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域涉企案件。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向上深挖犯罪源頭，向下延伸犯罪鏈條，嚴(yán)懲侵犯商業(yè)秘密等違法犯罪行為。開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦辦案流程、強(qiáng)制措施適用、涉案財(cái)物控制處置、異地辦案等問(wèn)題，及時(shí)查糾整改。（市法院、市檢察院、市公安局牽頭）
12.規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)來(lái)鶴執(zhí)法辦案。完善細(xì)化公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作工作規(guī)范，通過(guò)事前預(yù)防、事中掌控等環(huán)節(jié)全流程管控，對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法行為歸口管理、快速反應(yīng)、及時(shí)介入，按程序報(bào)請(qǐng)糾誤。加強(qiáng)辦案程序規(guī)定宣傳，提升警企聯(lián)絡(luò)、涉企訴求督辦等工作質(zhì)效，指導(dǎo)支持企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益。（市公安局牽頭）
13.及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體勝訴權(quán)益。優(yōu)化流程節(jié)點(diǎn)，提高執(zhí)行辦案效率，實(shí)現(xiàn)首執(zhí)案件平均結(jié)案時(shí)長(zhǎng)進(jìn)一步縮短。依托12309檢察服務(wù)熱線、檢察門(mén)戶網(wǎng)等方式，收集、深挖惡意拖欠賬款線索。建立信息互通、類(lèi)案研判、重點(diǎn)案件會(huì)商機(jī)制，形成打擊合力。對(duì)法院、檢察院等部門(mén)移送的“拒執(zhí)”案件線索，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)案件線索對(duì)接，對(duì)符合刑事立案條件的，立即立案?jìng)刹椤Ｒ劳写髷?shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)“拒執(zhí)”嫌疑人開(kāi)展落地研判，盡快抓捕歸案。對(duì)嫌疑人依法適用刑事強(qiáng)制措施，對(duì)拒不配合調(diào)查、隱匿證據(jù)的嫌疑人，依法從嚴(yán)懲處。（市法院、市檢察院、市公安局牽頭）
14.完善企業(yè)挽救和退出機(jī)制。提升破產(chǎn)事務(wù)處置效率，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，集中快速辦理企業(yè)信息查詢、職工安置、資產(chǎn)查明、稅費(fèi)繳納、市場(chǎng)退出等事務(wù)。全面推廣繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化中小微企業(yè)快速清算、快速重組程序，暢通困境企業(yè)挽救與退出通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)較2025年同比縮短10%以上。（市法院牽頭）
15.加大企業(yè)內(nèi)部腐敗防范打擊力度。依法辦理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)便利實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄等犯罪，嚴(yán)懲企業(yè)內(nèi)部腐敗。健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，確保違法所得應(yīng)追盡追、及時(shí)返還被害企業(yè)。（市檢察院牽頭）
16.提升政法機(jī)關(guān)履職效能。建立政法機(jī)關(guān)執(zhí)法問(wèn)題臺(tái)賬，從信訪、復(fù)議、申訴等渠道梳理突出問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》落實(shí)跟蹤問(wèn)效。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的案件組織“靶向式”評(píng)查。建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督信息共享與問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重大執(zhí)法司法問(wèn)題。（市委政法委牽頭）
四、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)供給
17.優(yōu)化公共法律服務(wù)。深化“公證+營(yíng)商”服務(wù)模式，開(kāi)通“涉企綠色通道”，推廣“最多跑一次”“零接觸”公證服務(wù)。完善企業(yè)法治服務(wù)需求響應(yīng)機(jī)制，分類(lèi)歸集企業(yè)法律需求清單，為企業(yè)量身定制“法治體檢”、法律宣講、合同審查等靶向法律服務(wù)，提供從設(shè)立、運(yùn)營(yíng)到退出的“全生命周期”法律服務(wù)。在企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)城等地點(diǎn)設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)站，提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、普法宣傳、巡回審判等多元訴訟服務(wù)。（市司法局牽頭）
18.提升涉企政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)體化建設(shè)，全面整合惠企助企政策咨詢、個(gè)人創(chuàng)業(yè)扶持、企業(yè)及用人單位補(bǔ)貼申領(lǐng)等核心服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集中辦理”。主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展政策宣講，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，保障政策紅利直達(dá)快享。（市政數(shù)局牽頭）
19.深化跨境政務(wù)服務(wù)融合。在行政服務(wù)中心設(shè)立外國(guó)人來(lái)華工作“一件事”咨詢專(zhuān)窗，加強(qiáng)與科技、人社、稅務(wù)等部門(mén)信息共享，為外國(guó)人提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、急事特辦等“一站式”服務(wù)。推行港澳臺(tái)居民來(lái)往內(nèi)地通行證與居住證“一件事”聯(lián)辦服務(wù)。在車(chē)管服務(wù)大廳設(shè)立“港澳專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)”窗口，專(zhuān)項(xiàng)處理港澳車(chē)駕管業(yè)務(wù)，推進(jìn)“澳車(chē)北上”“港車(chē)北上”政策精準(zhǔn)落地。（市公安局牽頭）
20.加強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力建設(shè)。深化仲裁司法協(xié)同，全方位強(qiáng)化與仲裁機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作。完善仲裁司法審查機(jī)制，加大仲裁裁決申請(qǐng)執(zhí)行審查力度，支持仲裁機(jī)構(gòu)在涉外商事糾紛中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。推進(jìn)涉外商事審判精品化，探索涉港澳案件跨境送達(dá)、調(diào)查取證協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)鶴山工業(yè)城涉外公共法律服務(wù)工作站和深圳國(guó)際仲裁院江門(mén)中心鶴山聯(lián)絡(luò)服務(wù)站建設(shè)，整合律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定等涉外法律服務(wù)資源，為企業(yè)提供“一站式”涉外法律服務(wù)。構(gòu)建“云平臺(tái)”遠(yuǎn)程法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)零距離享受到多元化的涉外法律服務(wù)。（市法院、市司法局牽頭）
21.構(gòu)建多元解紛機(jī)制。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。組建涉企專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，吸納律師、行業(yè)專(zhuān)家入駐，對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商協(xié)會(huì)設(shè)調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，探索建立“涉企糾紛一站式化解平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、訴訟、公證等程序的有機(jī)銜接和“一網(wǎng)通辦”。充分發(fā)揮“市場(chǎng)化路徑+專(zhuān)業(yè)化調(diào)解”模式在化解涉企糾紛方面的優(yōu)勢(shì)。建立健全審前調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)在法院訴訟服務(wù)中心下設(shè)審前調(diào)解中心，全面提升“調(diào)審一體化”模式與“集約調(diào)解”模式的全流程調(diào)解效能。（市委政法委、市法院、市司法局牽頭）
22.推進(jìn)信訪工作法治化。持續(xù)深化預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”要求，全面深入排查涉企矛盾糾紛，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，推動(dòng)“事心雙解”。充分發(fā)揮信訪部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦涉及多部門(mén)的勞動(dòng)權(quán)益、合同糾紛、工程款撥付等相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化職能部門(mén)“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”責(zé)任，及時(shí)解決企業(yè)合理合法訴求。（市信訪局牽頭）
五、保障措施
23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市委政法委、市委依法治市辦牽頭，各單位參與的優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨層級(jí)重大問(wèn)題。強(qiáng)化工作任務(wù)的整體推進(jìn)、督促落實(shí)、總結(jié)集成，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作格局。（市委政法委、市委依法治市辦牽頭）
24.強(qiáng)化溝通聯(lián)絡(luò)。實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立“企業(yè)家日”，探索建立“企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員”制度，及時(shí)提供政策咨詢、訴求收集、問(wèn)題協(xié)調(diào)等“一對(duì)一”服務(wù)。（市府辦、市科工商務(wù)局、市工商聯(lián)牽頭）
25.做好宣傳推介。依托“法治鶴山”電臺(tái)欄目等平臺(tái)，加強(qiáng)措施成效、典型案例等法治宣傳，提升企業(yè)、群眾對(duì)鶴山優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境舉措的知曉度、美譽(yù)度和獲得感，營(yíng)造社會(huì)各界共同關(guān)心、積極參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。（市司法局牽頭）
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