政策解讀：商務(wù)部消費促進司負責(zé)人解讀《關(guān)于推動商品消費擴容升級的實施意見》
商消費函〔2026〕389號
商品消費是促消費、惠民生的重要領(lǐng)域，在建設(shè)強大國內(nèi)市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民美好生活需要等方面發(fā)揮重要引領(lǐng)和支撐作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動商品消費擴容升級，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實“十五五”規(guī)劃綱要，強化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，著力促進大宗耐用商品消費，穩(wěn)步提升生活日用商品消費，支持特色商品消費，培育壯大升級類商品消費，推動商品消費擴容升級，為提振消費、擴大內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場提供有力支撐?！笆逦濉睍r期，商品消費規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。到2030年，社會消費品零售總額達60萬億元左右，培育形成綠色消費、智能消費、健康消費等十萬億級市場，推動持續(xù)發(fā)展壯大；汽車、家電、通訊器材、紡織服裝等萬億級品類零售額持續(xù)增長，市場規(guī)模保持全球領(lǐng)先地位。
二、促進大宗耐用商品消費
?。ㄒ唬┢囅M。深入推進汽車流通消費改革試點，加快破除汽車流通消費領(lǐng)域不合理限制性措施，創(chuàng)新汽車使用管理模式，全鏈條擴大汽車消費。推動相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購措施，更好滿足居民購車需求。培育壯大汽車后市場，支持發(fā)展汽車改裝、維修保養(yǎng)、賽事運動、房車露營，建立傳統(tǒng)經(jīng)典車認(rèn)定和管理制度。健全部門間信息共享機制，建立覆蓋汽車銷售、登記、維修、保險、報廢等汽車全生命周期信息交互系統(tǒng)。完善二手車流通管理制度，推進二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票互認(rèn)，對二手車經(jīng)營主體實施分級分類管理。實施促進小微型客車租賃高質(zhì)量發(fā)展三年行動，提升租賃服務(wù)質(zhì)效。完善報廢機動車回收體系，加強報廢回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理。完善公路沿線、交通樞紐等新能源車補能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公共充電樁、城市停車場等設(shè)施覆蓋均衡、供需匹配。推進高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級，做好充電設(shè)施改造、公共衛(wèi)生間適老化改造等工作，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)汽車驛站和交通沿線消費集聚區(qū)。
（二）家居消費。加快智能家居應(yīng)用推廣，培育一批誠信經(jīng)營、服務(wù)規(guī)范的大型家裝企業(yè)和平臺，引導(dǎo)企業(yè)推出個性化、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)套餐，大力發(fā)展定制式、訂單式、預(yù)約式服務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立智能家居體驗中心，支持家庭開展全屋智能改造。完善廢舊家具回收體系，支持企業(yè)開展“送新+收舊”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”服務(wù)。
（三）家電消費。鼓勵家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)、回收企業(yè)開展促銷活動。用好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市支持資金，推動專業(yè)化、規(guī)范化家電回收服務(wù)進街道、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，便利廢舊家電入戶拆卸、回收和新產(chǎn)品配送、安裝，改造提升家電銷售網(wǎng)絡(luò)、倉儲配送中心、售后維修網(wǎng)點。
三、穩(wěn)步提升生活日用商品消費
（四）食品消費。加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用食品數(shù)字標(biāo)簽，提升消費者閱讀食品標(biāo)簽體驗感。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流短板。建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級包裝標(biāo)識制度。加強糧油肉蛋奶果蔬等生活必需品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)。
?。ㄎ澹╋嬃舷M。鼓勵企業(yè)順應(yīng)消費需求變化，開發(fā)多樣化飲品。提高茶飲標(biāo)準(zhǔn)，提升茶飲質(zhì)量，培育世界級茶飲品牌。鼓勵咖啡原產(chǎn)地延伸咖啡產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展咖啡采摘、加工烘焙等文旅休閑體驗項目。鼓勵茶飲、咖啡等連鎖品牌積極拓展縣域消費市場。
（六）紡織服裝消費。推動紡織服裝消費與中華傳統(tǒng)文化融合，保護傳承紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。發(fā)展設(shè)計師品牌、民族特色區(qū)域品牌，培育世界一流品牌，提升中國時尚國際影響力，打造時裝周等首發(fā)首秀首展平臺。著力推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)“東綢西固”工作，優(yōu)化區(qū)域布局，擴大絲綢消費。
?。ㄆ撸┪捏w娛樂用品消費。促進綠色智能、多元適配、國潮創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)文化用品消費。拓展優(yōu)化體育運動消費場景，激發(fā)競技體育、戶外運動、健身休閑等相關(guān)產(chǎn)品消費潛力。優(yōu)化民族樂器、智能樂器供給，豐富樂器消費場景。擴大3D打印相關(guān)產(chǎn)品消費。發(fā)展周邊衍生品消費，完善IP衍生品開發(fā)機制，提高文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)化水平，推出一批主題產(chǎn)品和旅游線路。持續(xù)優(yōu)化IP消費環(huán)境，重點加大對涉外觀設(shè)計、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。? ?
四、支持特色商品消費
（八）銀發(fā)產(chǎn)品消費。加強關(guān)鍵技術(shù)和核心部件研發(fā)，擴大腦機融合、人工智能等技術(shù)在適老化產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具產(chǎn)品等領(lǐng)域應(yīng)用。加大對《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣，推動外骨骼機器人、電動輪椅、智能床墊等產(chǎn)品及健康監(jiān)測、兩便護理、移位、助浴等設(shè)備進入老年人家庭。探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證制度。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)立適老化產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動適老化產(chǎn)品進商超、進酒店、進社區(qū)、進醫(yī)院、進藥店、進養(yǎng)老機構(gòu)。
?。ň牛胪a(chǎn)品消費。鼓勵企業(yè)精準(zhǔn)匹配不同年齡段嬰幼兒成長需求，研發(fā)、生產(chǎn)健康營養(yǎng)食品、多功能戶外用品、益智教育玩具、智能看護設(shè)備等綠色、智能、安全嬰童用品。鼓勵具備條件的企業(yè)建立兒童玩具、運動器材等產(chǎn)品回收和二手交易渠道，為相關(guān)產(chǎn)品循環(huán)利用提供安全可靠保障。
?。ㄊ﹪洝俺逼贰毕M。深化中華老字號示范創(chuàng)建，完善“有進有出”的動態(tài)管理機制。推動老字號做精做強，促進集聚發(fā)展。支持老字號走出國門。支持各地開發(fā)“必購必帶”城市禮物。支持國產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、消費名品、非遺相關(guān)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品進入離境退稅商店、口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店。
（十一）外貿(mào)優(yōu)品消費。因地制宜開展“外貿(mào)優(yōu)品中華行”，加強外貿(mào)優(yōu)品產(chǎn)銷對接和市場推廣。支持有條件的地區(qū)建設(shè)外貿(mào)優(yōu)品展銷中心，促進外貿(mào)優(yōu)品品牌集聚發(fā)展。鼓勵電商平臺設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品線上專區(qū)，強化訂單直采、運營扶持等支持舉措，打造線上線下融合消費場景。
?。ㄊ﹪H精品消費。便利國內(nèi)需要的綠色、健康、智能、時尚等優(yōu)質(zhì)消費品進口。發(fā)揮中國國際進口博覽會等展會和跨境電商零售進口、“絲路電商”國際合作等平臺作用，拓展進口渠道。持續(xù)辦好中國國際消費品博覽會，豐富國際消費精品供給。加強“購在中國”“出口中國”聯(lián)動。
五、培育壯大升級類商品消費
?。ㄊ┚G色消費。積極推廣新能源汽車、節(jié)能家電、節(jié)水器具、綠色建材、綠色食品等綠色低碳產(chǎn)品。加快培育綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體。打造綠色供應(yīng)鏈，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系。推廣低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、消費及使用，推廣使用綠色包裝。健全綠色消費激勵機制。
?。ㄊ模┲悄芟M。建設(shè)消費領(lǐng)域國家人工智能應(yīng)用中試基地，完善人工智能產(chǎn)品研發(fā)機制，推出一批國際領(lǐng)先、消費潛力大的智能消費品。加快人工智能手機和電腦、智能穿戴設(shè)備、智能機器人、智能家居等產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建設(shè)“人工智能+消費”集聚區(qū)和集合店、人工智能應(yīng)用體驗中心等消費基礎(chǔ)設(shè)施。
（十五）健康消費。開展膳食營養(yǎng)科普，引導(dǎo)居民低脂飲食，增加豆制品、奶類攝入。支持新功能保健食品審查注冊，擴展保健食品原料目錄，促進保健食品研發(fā)創(chuàng)新。優(yōu)化特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品審批程序，推動罕見病類特醫(yī)食品快速審批。提升零售藥店醫(yī)藥健康等綜合服務(wù)能力，打造“健康驛站”。
六、強化支撐保障
?。ㄊ┙∪青l(xiāng)消費載體。深化國際消費中心城市培育建設(shè)，深入推進國際化消費環(huán)境建設(shè)，有序推進全國示范步行街（商圈）創(chuàng)建。優(yōu)化離境退稅商店、免稅店布局。分類施策支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新、消費場景創(chuàng)新和流通企業(yè)技術(shù)革新，推動品牌連鎖加快布局，推動縣域商業(yè)提質(zhì)增效和“千集萬店”改造提升，深入實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，進一步激發(fā)下沉市場消費活力。打造中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費季，培育豐收市集等消費新場景。深化鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升行動，推進鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。
?。ㄊ撸┩晟葡M品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家電家居、數(shù)碼產(chǎn)品、人工智能終端等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。加快制定智能家居互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，完善智能終端基礎(chǔ)通信協(xié)議與數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)?？s短重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，建立快速響應(yīng)機制，提前布局潮玩衍生品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。實施重點消費品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量強鏈行動，強化質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。開展消費品標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測和實施效果評估。加強內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。
（十八）加強消費品牌建設(shè)。積極推進首發(fā)經(jīng)濟，支持舉辦首發(fā)首秀首展活動。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)品牌化發(fā)展，鼓勵連鎖商業(yè)企業(yè)和電商平臺開發(fā)自有品牌。持續(xù)開展中國消費名品方陣建設(shè)。積極打造區(qū)域公共品牌，提高品牌設(shè)計、市場推廣、品牌維護等能力。梯度推進重點品牌全球布局，積極引進國際品牌。辦好“中國品牌日”活動，打造中國精品。
（十九）強化財政金融支持。用好個人消費貸款貼息、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點等政策，充分發(fā)揮財政資金撬動作用。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下加大對汽車、家電及數(shù)碼產(chǎn)品、智能家居等消費的金融支持，開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)與商家、平臺深化合作，共同開發(fā)適應(yīng)消費行業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善內(nèi)貿(mào)險政策，擴大承保規(guī)模和覆蓋面。鼓勵基層工會按照工會經(jīng)費使用規(guī)定，購買生活日用品、糧油食品等用于各類慰問活動。
?。ǘ┮?guī)范商品消費市場秩序。推廣應(yīng)用國內(nèi)貿(mào)易交易指引，鼓勵重點地區(qū)、重點行業(yè)先行先試，促進國內(nèi)市場交易規(guī)則統(tǒng)一，降低交易成本。依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假營銷宣傳、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為。
商務(wù)部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部
市場監(jiān)管總局
2026年8月13日
（本文有刪減）
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