解讀單位：鶴山市發(fā)展和改革局
聯(lián)系電話：0750-8221897
一、起草背景
習(xí)近平總書(shū)記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式”?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是鶴山?jīng)_刺全省縣域第一方陣、爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)制定和實(shí)施好《鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），對(duì)于推動(dòng)鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，編制了《規(guī)劃綱要》。
二、起草依據(jù)
本綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要〉的通知》《中共江門(mén)市委關(guān)于制定江門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要〉的通知》《中共鶴山市委關(guān)于制定鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件編制。
三、《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)
“十五五”時(shí)期，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“百千萬(wàn)工程”、省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移重點(diǎn)主平臺(tái)等重要政策疊加效應(yīng)將更加顯著，鶴山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)本底良好，完全有基礎(chǔ)、有能力、有信心在新發(fā)展階段展現(xiàn)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)更大作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵實(shí)現(xiàn)重大突破，為江門(mén)勇當(dāng)廣東高質(zhì)量發(fā)展新的方面軍作出更大貢獻(xiàn)，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
展望到二○三五年，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居廣東縣域前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加殷實(shí)、更加幸福美好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，與全國(guó)、全省、江門(mén)市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成一個(gè)現(xiàn)代化的、更具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的制造新城。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
一是聚焦新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”。打造產(chǎn)業(yè)承接主陣地，強(qiáng)化與廣佛、深莞、珠中等城市的產(chǎn)業(yè)融合，做強(qiáng)“配套型”制造業(yè)和“服務(wù)型”農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，聯(lián)動(dòng)大灣區(qū)核心城市發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。加速融入大灣區(qū)核心城市交通循環(huán)，打通對(duì)接珠江口西岸都市圈互聯(lián)互通廊道，深化政務(wù)服務(wù)互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打造與大灣區(qū)核心城市“無(wú)差別”的發(fā)展環(huán)境。以?xún)S為橋加強(qiáng)與港澳臺(tái)僑的交流互動(dòng)，吸引集聚大灣區(qū)人才。
二是堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，打造現(xiàn)代化的制造新城。加快建設(shè)符合鶴山實(shí)際、以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈壯群，全面推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)新一代電子信息、先進(jìn)材料、先進(jìn)裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向千億產(chǎn)值邁進(jìn)，推動(dòng)智能家電、摩托車(chē)等有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值沖刺百億，大力發(fā)展硅能源及儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)及零部件、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)升級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。提質(zhì)建設(shè)“三園一中心”，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育梯隊(duì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)躍升。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新載體支撐，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“人工智能+工業(yè)”“人工智能+服務(wù)業(yè)”“人工智能+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，拓展人工智能多元應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)字政府運(yùn)行效能。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，壯大科技型企業(yè)集群，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)與運(yùn)用，加大科技金融支持力度。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)教育機(jī)制，拓展校地合作平臺(tái)，健全全周期人才服務(wù)保障體系。
四是聚焦城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代化城市空間格局。堅(jiān)持沙坪、共和南北雙城引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)。強(qiáng)化縣城規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提升城市街區(qū)形象品位，盤(pán)活全域存量空間，拉開(kāi)城市空間框架。強(qiáng)化沙坪作為鶴山的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心核心地位，深化城市更新，形成東聚活力、中承文化、西興產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展空間格局，提升城區(qū)智慧化精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化對(duì)周邊鎮(zhèn)輻射聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)南城加快建成縣域副中心，依托省級(jí)小城市試點(diǎn)培育改革，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)體量，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)一城三鎮(zhèn)融合發(fā)展。聯(lián)動(dòng)激活西部發(fā)展，推動(dòng)“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化。
五是強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，發(fā)展智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施。打造立體交通網(wǎng)，優(yōu)化增強(qiáng)“空鐵水公”多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)南新高速、順鶴高快速通道建設(shè)，加快形成“四橫四縱”高速路網(wǎng)，推進(jìn)國(guó)省道提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通微循環(huán)，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”及城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型賦能，構(gòu)建新型電力體系，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，提升防洪減災(zāi)能力，優(yōu)化水資源配置與供水保障，提升河湖治理效能。
六是深挖內(nèi)需市場(chǎng)潛力，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)增效，擴(kuò)大多元化消費(fèi)市場(chǎng)空間，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，激活城鄉(xiāng)消費(fèi)潛能，培育壯大新型數(shù)字消費(fèi)。精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，加大對(duì)民間投資支持力度，持續(xù)深化投融資體制改革，加大招商引資力度。深入?yún)⑴c構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，培育外貿(mào)新動(dòng)能，推進(jìn)雙向投資提質(zhì)增效。
七是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深化國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善價(jià)格治理機(jī)制。打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，完善外商投資服務(wù)，優(yōu)化口岸通關(guān)營(yíng)商環(huán)境。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，健全地方稅費(fèi)體系。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，優(yōu)化金融資源配置，打造多維金融支持體系，拓寬金融服務(wù)渠道，全面強(qiáng)化金融監(jiān)管。
八是聚焦“百千萬(wàn)工程”，打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鶴山樣板。持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升鎮(zhèn)域發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓實(shí)“百千萬(wàn)工程”集成式改革，健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入實(shí)施八鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)縱向、橫向幫扶協(xié)作。
九是激活文化事業(yè)新活力，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實(shí)的文化品格，提升文化傳播力和影響力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化、旅游和體育深度融合，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均衡可及，打造鶴山特色戶外運(yùn)動(dòng)目的地，深化競(jìng)技體育改革。
十是穩(wěn)步推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民生幸福更加可感可及。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡現(xiàn)代化教育體系，辦好人民滿意的教育，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量均衡發(fā)展，提升教育支撐能力。構(gòu)建現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)健康鶴山建設(shè)，提升公共衛(wèi)生能力、醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。建設(shè)全齡友好型社會(huì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。加大社會(huì)服務(wù)保障力度，推動(dòng)人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升，穩(wěn)步提升就業(yè)和收入，健全多層次社會(huì)保障體系，強(qiáng)化住房保障能力。
十一是聚焦生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展，筑牢可持續(xù)發(fā)展生態(tài)根基。積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，嚴(yán)格落實(shí)碳排放雙控制度，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理。穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)綠美鶴山生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源集約循環(huán)高效利用，建立綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
十二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建設(shè)更高水平法治鶴山、平安鶴山。全面推進(jìn)依法治市，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，全面建設(shè)法治社會(huì)。加快構(gòu)建新安全格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域安全，健全公共安全治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
原文：鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知
圖解：鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
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