行政處罰決定書
江鶴環(huán)罰〔2026〕13號
當事人：戴詠新（為鶴山市和利化工實業(yè)有限公司的法定代表人、直接負責的主管人員）
工作單位地址：鶴山市共和鎮(zhèn)共建路286號（鶴山市和利化工實業(yè)有限公司）
戴詠新環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、環(huán)境違法事實和證據(jù)
我局于2025年12月15日至2026年2月6日期間內(nèi)對鶴山市和利化工實業(yè)有限公司（下稱“和利公司”）進行了現(xiàn)場檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和利公司實施了以下環(huán)境違法行為：
2025年12月15日，我局執(zhí)法人員對和利公司進行現(xiàn)場檢查時，和利公司正在生產(chǎn)，我局現(xiàn)場委托廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司對和利公司的甲類涂料車間生產(chǎn)廢氣排放口進行采樣監(jiān)測。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和利公司在鶴山市共和鎮(zhèn)共建路286號新增建成一個甲類樹脂車間、一個甲類涂料車間：甲類樹脂車間于2024年1月恢復(fù)生產(chǎn)，又于2025年2月停產(chǎn)至今，該車間主要生產(chǎn)酚醛樹脂，主要生產(chǎn)工藝為：原料、反應(yīng)、兌稀、過濾包裝、產(chǎn)品，產(chǎn)品酚醛樹脂為和利公司工業(yè)漆生產(chǎn)的原材料，不對外銷售，生產(chǎn)過程中涉及化學反應(yīng)；甲類涂料車間于2024年1月恢復(fù)生產(chǎn)至今，主要生產(chǎn)酚醛磁漆、醇酸磁漆、聚酯漆等，主要生產(chǎn)工藝為：原料、投料、攪拌、半成品、加顏料、攪拌、分散、研磨、檢驗、成品，生產(chǎn)過程中不涉及化學反應(yīng)。上述項目屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）中第44項“涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造264”中“全部（含研發(fā)中試；不含單純物理分離、物理提純、混合、分裝的）”，屬于需要編制環(huán)境影響報告書的項目，依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》的規(guī)定，屬于重點管理類別。和利公司上述項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，項目便已投入生產(chǎn)。
以上事實有《江門市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查筆錄》，《江門市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》（共5份），現(xiàn)場拍攝的照片、視頻若干，廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司提供的《檢測報告》、《關(guān)于鶴山市和利化工實業(yè)有限公司監(jiān)測數(shù)據(jù)的說明函》，和利公司提供的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、法定代表人及被詢問人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書（共1份）、《投資情況說明》、部分原材料采購生產(chǎn)清單及發(fā)貨單復(fù)印件、車間平面示意圖、當事人送達地址及通訊方式確認書等為證。
和利公司的上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。你作為和利公司的法定代表人、直接負責的主管人員，對和利公司上述環(huán)境違法行為承擔相應(yīng)的責任。
我局于2026年3月17日向你送達了《行政處罰聽證告知書》（江鶴環(huán)罰聽告〔2026〕12號）和《違法主動公開道歉承諾守法減罰指引》，告知你違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰事項，并告知你享有進行陳述申辯、申請聽證以及主動公開道歉承諾守法減罰的權(quán)利。你在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見，但于2026年3月20日提交了聽證申請，我局于2026年4月17日依法組織公開聽證，會上，對于涉案違法行為，你提出：1目前公司一部分車間已停產(chǎn)，一部分車間偶爾開工，且已配套建設(shè)了廢氣治理設(shè)施。2.想了解一下本案對公司、對個人的處罰金額的計算方式。3、你及和利公司在鶴山從事經(jīng)營二三十年，目前企業(yè)經(jīng)營環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境方面的處罰重、金額高，希望政府部門能多從企業(yè)的方面多重考慮，減輕處罰。
經(jīng)我局復(fù)核，認為你在聽證會上發(fā)表的第1、2點意見不影響本案違法事實認定和法律依據(jù)適用，我局在本案的裁量標準中已充分考量和利公司已配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施的事實，并在聽證會上詳細解釋本案處罰金額的裁量標準、裁量要素、裁量權(quán)重和具體計算方式，你表示已了解；對于你在聽證會上發(fā)表的第3點意見，經(jīng)核實，我局對你的違法行為認定事實清晰、準確，適用法律法規(guī)和行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)無誤，你的違法行為不符合《江門市實施<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>細則》第八條中不予行政處罰的情形；我局已向你解釋，可以通過改正環(huán)境違法行為后主動申請公開道歉的方式減輕處罰，因此對你提出的意見不予采納，我局決定對你繼續(xù)本案的行政處罰程序。聽證會后，你提出了主動公開道歉承諾的申請，后又向我局明確表明放棄主動公開道歉承諾的權(quán)利。
以上事實有《行政處罰聽證告知書》（江鶴環(huán)罰聽告〔2026〕12號），《違法主動公開道歉承諾守法減罰指引》《江門市生態(tài)環(huán)境局送達回證》《生態(tài)環(huán)境行政違法當事人公開道歉承諾守法從輕處罰申請書》《放棄公開道歉承諾守法從輕處罰申請的說明書》等為證。
二、行政處罰的依據(jù)、種類
根據(jù)和利公司違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和相關(guān)證據(jù)，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款關(guān)于“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉”的規(guī)定，及按照《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§1.8裁量標準的規(guī)定，我局決定對你作出罰款人民幣壹拾萬貳仟元整（小寫：102,000元）的行政處罰。
三、行政處罰的履行方式和期限
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條第三款的規(guī)定，你應(yīng)于接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，到江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局領(lǐng)取“繳款通知書”將罰款足額繳納至指定的銀行和賬戶，你繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)報送江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局復(fù)印備案。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項規(guī)定，我局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超過罰款的數(shù)額。
四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七條、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條、第二十四條第一款第一項以及《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款的規(guī)定，如不服本處罰決定，你可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向江門市人民政府提出行政復(fù)議申請，受理地址：江門市人民政府行政復(fù)議辦公室，江門市蓬江區(qū)西園里中三號之一江門市人民政府西側(cè)門，也可在收到本決定書之日起六個月內(nèi)直接向江門市新會區(qū)人民法院起訴。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
聯(lián)系人：仇小姐 電 話：8933791
地 址：鶴山市沙坪街道朗和路5號 郵政編碼：529700
江門市生態(tài)環(huán)境局
2026年5月26日
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