行政處罰決定書(shū)
江鶴環(huán)罰〔2026〕30號(hào)
當(dāng)事人：鶴山域生化工有限公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440700753653989J
法定代表人：韓清芳
住所：鶴山市址山鎮(zhèn)址山工業(yè)園
鶴山域生化工有限公司環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)
我局于2026年7月3日至2026年8月25日期間內(nèi)對(duì)你公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：
2026年7月3日，執(zhí)法人員對(duì)你公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)你公司正在生產(chǎn)。2026年7月9日我局對(duì)你公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)你公司正在生產(chǎn)，灌裝區(qū)有車(chē)輛正在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品（二甲氧基甲烷）的卸貨工作。經(jīng)調(diào)查，我局發(fā)現(xiàn)你公司擅自擴(kuò)建增加了4臺(tái)分散釜、16臺(tái)分散機(jī)、9臺(tái)研磨機(jī)、3臺(tái)試色機(jī)，從事油漆及配套溶劑生產(chǎn)制造項(xiàng)目。你公司擴(kuò)建的油漆及配套溶劑生產(chǎn)制造項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）第44項(xiàng)“涂料、油墨、顏料及類(lèi)似產(chǎn)品制造264”中的“（單純物理分離、物理提純、混合、分裝的（不產(chǎn)生廢水或揮發(fā)性有機(jī)物的除外）”類(lèi)型，需編制環(huán)境影響報(bào)告表。你公司還新增了危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易項(xiàng)目，從事無(wú)水乙醇、異丁醇、PMA（丙二醇甲醚醋酸酯）、正丙酯、120#（溶劑油）、甲醇、6#（溶劑油）、DMC1（碳酸二甲酯）、甲酯、環(huán)己酮、二氯乙烷、乙酯1、仲丁酯、丁酯、正丁酯、乙酸乙二醇乙醚（乙二醇乙醚醋酸酯）等危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易，主要設(shè)置有甲類(lèi)倉(cāng)庫(kù)7個(gè)、罐裝區(qū)1個(gè)、地埋儲(chǔ)罐區(qū)1個(gè)、車(chē)間1個(gè)（3-1號(hào)車(chē)間），主要經(jīng)營(yíng)設(shè)備有大型地埋儲(chǔ)罐8個(gè)、灌裝機(jī)8臺(tái)。上述危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）第149項(xiàng)“危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)594（不含加油站的油庫(kù)；不含加氣站的氣庫(kù)）”中的“（含有毒、有害、危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)；含液化天然氣庫(kù)）”類(lèi)型，屬于需編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目。你公司上述項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，項(xiàng)目便已投入生產(chǎn)。
以上事實(shí)有《江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》（共2份），《江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》（共6份），現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、視頻若干，行政檢查相關(guān)證明材料，《關(guān)于鶴山域生化工有限公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批意見(jiàn)的函》（鶴環(huán)建字〔2006〕112號(hào)），《關(guān)于鶴山域生化工有限公司建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)的函》（鶴環(huán)審〔2011〕199號(hào)），你公司提供的法定代表人身份證復(fù)印件、《授權(quán)委托書(shū)》（共3份）、《關(guān)于鶴山域生化工有限公司直接負(fù)責(zé)主管人員的說(shuō)明》、部分電子發(fā)票復(fù)印件、部分輔助核算余額表數(shù)量金額式復(fù)印件、部分合同復(fù)印件、部分送貨單及產(chǎn)品明細(xì)表復(fù)印件、當(dāng)事人送達(dá)地址及通訊方式確認(rèn)書(shū)等為證。以上證據(jù)相互印證，證明你公司存在上述油漆及配套溶劑生產(chǎn)制造項(xiàng)目及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，項(xiàng)目便已投入生產(chǎn)的違法事實(shí)。
你公司上述項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、項(xiàng)目便已投入生產(chǎn)的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款：“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。
我局于2026年9月25日向你公司送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（江鶴環(huán)罰聽(tīng)告〔2026〕32號(hào)）和《違法主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾守法減罰指引》，告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰事項(xiàng)，并告知你公司享有進(jìn)行陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證以及主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾守法減罰的權(quán)利。你公司在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，于9月28日和9月29日分別提交了《陳述申辯意見(jiàn)》及《更正〈關(guān)于鶴山域生化工有限公司直接負(fù)責(zé)主管人員的說(shuō)明〉》：1.對(duì)于《關(guān)于鶴山域生化工有限公司直接負(fù)責(zé)主管人員的說(shuō)明》，你公司直接負(fù)責(zé)的主管人員劉萍華表示她并非公司的法定代表人，法定代表人是韓清芳，且她認(rèn)為自己并非你公司的環(huán)保手續(xù)申辦和項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的直接負(fù)責(zé)人之一；2.對(duì)于前述《關(guān)于鶴山域生化工有限公司直接負(fù)責(zé)主管人員的說(shuō)明》，劉萍華認(rèn)為該文件上你公司加蓋的公章是假冒公章，該文件不是你公司出具的。
經(jīng)復(fù)核，我局認(rèn)為：1.《關(guān)于鶴山域生化工有限公司直接負(fù)責(zé)主管人員的說(shuō)明》中記載：“我公司法定代表人劉萍華”，經(jīng)復(fù)核相關(guān)證據(jù)資料，你公司的法定代表人實(shí)為韓清芳，劉萍華的實(shí)際身份是你公司的股東，該處錯(cuò)誤為筆誤；2.你公司安管員龔應(yīng)平、廠長(zhǎng)楊文、股東劉萍華、股東秦連英的詢問(wèn)筆錄等證據(jù)相互印證，可證實(shí)劉萍華是你公司的環(huán)保手續(xù)申辦和項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的直接負(fù)責(zé)人；3.經(jīng)復(fù)核，《關(guān)于鶴山域生化工有限公司直接負(fù)責(zé)主管人員的說(shuō)明》為劉萍華于2026年7月24日加蓋公章后提供給我局。
經(jīng)研究，我局認(rèn)為你公司提出的陳述申辯意見(jiàn)不影響本案違法事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)適用，決定對(duì)你公司提出的上述陳述、申辯意見(jiàn)不予采納，決定對(duì)你公司繼續(xù)行政處罰程序。
我局于2026年10月8日前往你公司復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)：
一、油漆及配套溶劑生產(chǎn)制造項(xiàng)目方面：復(fù)查時(shí)你公司擅自擴(kuò)建增加的4臺(tái)分散釜、16臺(tái)分散機(jī)、9臺(tái)研磨機(jī)、3臺(tái)試色機(jī)已完成電線拆除、設(shè)備拆卸等工作，不具備生產(chǎn)能力；
二、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易項(xiàng)目方面：復(fù)查時(shí)8個(gè)大型地埋儲(chǔ)罐的物料進(jìn)出口處已用新法蘭封板進(jìn)行密封，用于危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的7個(gè)甲類(lèi)倉(cāng)庫(kù)處于空置狀態(tài)，位于車(chē)間內(nèi)的4臺(tái)灌裝機(jī)已拆卸并搬離原工位，已不具備生產(chǎn)能力，位于原灌裝區(qū)內(nèi)的4臺(tái)灌裝機(jī)灌裝管道已拆除，已不具備生產(chǎn)能力。
你公司于2026年10月8日提出生態(tài)環(huán)境違法公開(kāi)道歉承諾守法從輕處罰申請(qǐng)。經(jīng)復(fù)核，你公司已落實(shí)了整改措施，根據(jù)《江門(mén)市實(shí)施<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>細(xì)則》關(guān)于公開(kāi)道歉承諾守法減罰的規(guī)定，我局同意你公司登報(bào)道歉的申請(qǐng)。你公司于2026年10月13日在消費(fèi)日?qǐng)?bào)A3版刊登了環(huán)保公開(kāi)道歉承諾書(shū)。
以上事實(shí)有《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（江鶴環(huán)罰聽(tīng)告〔2026〕32號(hào)），《違法主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾守法減罰指引》，《江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局送達(dá)回證》，《江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》（2026年10月8日）及現(xiàn)場(chǎng)照片，你公司的陳述申辯意見(jiàn)及相關(guān)材料，我局復(fù)核意見(jiàn)，《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開(kāi)道歉承諾守法從輕處罰申請(qǐng)書(shū)》，消費(fèi)日?qǐng)?bào)A3版等為證。
二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)
根據(jù)你公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和相關(guān)證據(jù)，結(jié)合你公司主動(dòng)中止違法行為的情況，并登報(bào)公開(kāi)道歉承諾守法的情況，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款關(guān)于“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”的規(guī)定，及按照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》附件1 §1.8 [裁量起點(diǎn)：對(duì)單位，裁量權(quán)重20%；項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類(lèi)別：報(bào)告表類(lèi)，裁量權(quán)重0%；產(chǎn)排污情況：除有毒有害污染物以外的其他污染物，裁量權(quán)重5%；環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況：已建成但未通過(guò)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，裁量權(quán)重0%；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：一般區(qū)域，裁量權(quán)重0%；違法行為持續(xù)時(shí)間：12個(gè)月以上，裁量權(quán)重11%；近二年同類(lèi)違法行為情況（含本次）：1次，裁量權(quán)重0%；配合調(diào)查情況：配合調(diào)查，裁量權(quán)重0%。裁量值總和：20%+5%+11%=36%；罰款金額：36%×100萬(wàn)=36萬(wàn)元]以及《江門(mén)市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則》中第五條、第七條第（二）項(xiàng)第2目的裁量標(biāo)準(zhǔn)、第十條關(guān)于“違法主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾守法減罰”的規(guī)定[罰款金額計(jì)算公式：36萬(wàn)+36萬(wàn)×5%×主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的（-2.0）=32.4萬(wàn)元，32.4萬(wàn)×50%（公開(kāi)道歉減罰）=16.2萬(wàn)＜20萬(wàn)（法定下限）]，由于降低后的罰款額低于法定最低罰款額，因此按法定最低罰款額處罰，我局決定對(duì)你公司作出罰款人民幣貳拾萬(wàn)元整（小寫(xiě)：200,000元）的行政處罰。
三、行政處罰的履行方式和期限
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條第三款的規(guī)定，請(qǐng)你公司應(yīng)于接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局領(lǐng)取“繳款通知書(shū)”將罰款繳納至指定的銀行和賬戶。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，我局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超過(guò)罰款的數(shù)額。
四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七條第一款、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條、第二十四條第一款第（一）項(xiàng)以及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條第一款的規(guī)定，如不服本處罰決定，你公司可在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向江門(mén)市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，受理地址：江門(mén)市人民政府行政復(fù)議辦公室，江門(mén)市蓬江區(qū)西園里中三號(hào)之一江門(mén)市人民政府西側(cè)門(mén)，也可在收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)直接向江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
聯(lián)系人：仇小姐 電 話：8933791
地 址：鶴山市沙坪街道朗和路5號(hào) 郵政編碼：529700
江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局
2026年10月15日
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