各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政票據(jù)檢查工作流程，提升財(cái)政票據(jù)檢查工作水平，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第104號(hào)）等規(guī)定，我們對(duì)《財(cái)政票據(jù)檢查工作規(guī)范》（財(cái)綜〔2009〕38號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《財(cái)政票據(jù)檢查工作規(guī)范》印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部
2025年12月4日
財(cái)政票據(jù)檢查工作規(guī)范
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)檢查工作，提升財(cái)政票據(jù)檢查工作水平，保證財(cái)政票據(jù)檢查質(zhì)量，確保程序合法、行為規(guī)范、過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)果公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第104號(hào)）、《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）、《財(cái)政電子票據(jù)管理辦法》（財(cái)綜〔2024〕62號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范所稱財(cái)政票據(jù)檢查，是指縣級(jí)以上財(cái)政部門為履行財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理職責(zé)，糾正財(cái)政票據(jù)違法違規(guī)行為，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)財(cái)政票據(jù)使用管理單位執(zhí)行政府非稅收入及財(cái)政票據(jù)管理政策和制度情況進(jìn)行檢查的活動(dòng)。
第三條本規(guī)范適用于縣級(jí)以上財(cái)政部門依法組織實(shí)施的財(cái)政票據(jù)檢查。
第四條財(cái)政部承擔(dān)中央單位財(cái)政票據(jù)檢查工作，指導(dǎo)地方財(cái)政票據(jù)檢查工作。省級(jí)及以下財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政票據(jù)檢查工作。
第五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)范的規(guī)定，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施財(cái)政票據(jù)檢查，依法作出檢查結(jié)論或處理、處罰決定。
第二章 檢查內(nèi)容及前期準(zhǔn)備
第六條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定年度財(cái)政票據(jù)檢查工作計(jì)劃，結(jié)合日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)以及其他部門移送的問(wèn)題線索，組織開(kāi)展財(cái)政票據(jù)檢查。
第七條財(cái)政票據(jù)檢查的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┓嵌愂杖腠?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理執(zhí)行情況。
1.非稅收入票據(jù)使用單位領(lǐng)用和使用非稅收入票據(jù)所執(zhí)行的文件依據(jù)是否合法有效，是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費(fèi)或罰款和隨意減免緩?fù)５葐?wèn)題；
2.取得的政府非稅收入是否按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。
?。ǘ┴?cái)政票據(jù)管理情況。
1.是否按規(guī)定辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用證》，實(shí)際領(lǐng)用的財(cái)政票據(jù)名稱和數(shù)量以及開(kāi)具項(xiàng)目是否與《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用證》記錄相符；
2.用票單位出現(xiàn)裁撤并改等情況，基本信息是否及時(shí)變更，是否及時(shí)申請(qǐng)作廢已申領(lǐng)的財(cái)政票據(jù)；
3.是否設(shè)置財(cái)政票據(jù)專用倉(cāng)庫(kù)或者專柜，是否指定專人負(fù)責(zé)保管，是否建立財(cái)政票據(jù)登記制度，并設(shè)置管理臺(tái)賬；
4.財(cái)政票據(jù)各欄目填寫是否規(guī)范、準(zhǔn)確、完整，票據(jù)填開(kāi)金額與實(shí)際收取金額是否一致；
5.是否存在混用、串用、違規(guī)代開(kāi)財(cái)政票據(jù)的行為；
6.是否存在使用財(cái)政票據(jù)收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的行為；
7.是否按規(guī)定及時(shí)核銷已使用的財(cái)政票據(jù)，并妥善保管，保存期滿后，是否按規(guī)定申請(qǐng)銷毀；
8.是否存在擅自監(jiān)（印）制或買賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、變?cè)臁N毀財(cái)政票據(jù)的行為；
9.是否存在滅失《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用證》或紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)現(xiàn)象，如有滅失，是否按規(guī)定及時(shí)聲明作廢，并向財(cái)政票據(jù)管理部門備案；
10.是否妥善保管數(shù)字證書(shū)，是否存在轉(zhuǎn)讓、出借數(shù)字證書(shū)的行為；數(shù)字證書(shū)如有遺失、變更或注銷，是否按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；
11.是否向交款人交付財(cái)政票據(jù)。
?。ㄈ┢渌`反政府非稅收入和財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的行為。
第八條財(cái)政票據(jù)檢查人員(以下簡(jiǎn)稱檢查人員)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉眯姓?zhí)法資格；
?。ǘ┦煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
?。ㄈ┱莆障嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí)；
（四）具有一定的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力；
?。ㄎ澹┴?cái)政票據(jù)檢查工作需要的其他條件。
根據(jù)財(cái)政票據(jù)檢查工作需要，財(cái)政部門可以聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)或者具有專門知識(shí)的人員協(xié)助檢查人員開(kāi)展檢查工作。
第九條 檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守下列工作紀(jì)律：
?。ㄒ唬?shí)事求是、客觀公正、廉潔奉公、依法辦事，不得妨礙被檢查單位的日常管理活動(dòng),不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益。
?。ǘ┕ぷ饕?guī)范、勤勉盡責(zé)，根據(jù)檢查計(jì)劃按時(shí)、高質(zhì)量完成檢查工作。
?。ㄈ┳袷貒?guó)家有關(guān)保密規(guī)定和回避制度。
檢查人員與被檢查單位或個(gè)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的，可以要求檢查人員回避。
第十條財(cái)政部門組織開(kāi)展財(cái)政票據(jù)檢查，應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并指定檢查組組長(zhǎng)。檢查組至少由兩人組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體檢查工作的組織實(shí)施，對(duì)其他檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。
第十一條檢查實(shí)施前，檢查組應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解被檢查單位的基本情況，結(jié)合檢查類型、檢查目的和檢查經(jīng)驗(yàn)，制定財(cái)政票據(jù)檢查實(shí)施方案。
第三章 檢查實(shí)施
第十二條財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政票據(jù)檢查，一般應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日前向被檢查單位送達(dá)財(cái)政票據(jù)檢查通知書(shū)。財(cái)政票據(jù)檢查通知書(shū)的內(nèi)容包括：
（一）被檢查單位的名稱；
（二）檢查人員信息、聯(lián)系方式；
?。ㄈz查的依據(jù)、內(nèi)容、方式和時(shí)間；
?。ㄋ模?duì)被檢查單位的權(quán)利告知；
?。ㄎ澹z查單位公章及簽發(fā)日期。
第十三條實(shí)施檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示執(zhí)法證件，并告知被檢查單位的權(quán)利、義務(wù)和檢查工作紀(jì)律等事項(xiàng)。
第十四條檢查人員可以向被檢查單位詢問(wèn)有關(guān)情況，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并簽字或蓋章。
第十五條檢查人員可以要求被檢查單位提供有關(guān)資料，并進(jìn)行復(fù)制。
第十六條根據(jù)財(cái)政票據(jù)檢查工作需要，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員可以向與被檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢有關(guān)情況。
第十七條 在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出處理決定。
第十八條檢查組在實(shí)施財(cái)政票據(jù)檢查中，遇到重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門請(qǐng)示匯報(bào)。
第四章 檢查情況記錄
第十九條實(shí)施財(cái)政票據(jù)檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄，編制財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表。財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┍粰z查人基本情況；
（二）檢查時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）檢查人員情況；
?。ㄋ模z查情況摘要，即與檢查結(jié)論或者被檢查單位違法違規(guī)行為有關(guān)的事項(xiàng)摘錄；
（五）附件的主要內(nèi)容及頁(yè)數(shù)；
?。?fù)核意見(jiàn)；
?。ㄆ撸┍粰z查單位簽署意見(jiàn)并簽名(蓋章)；
（八）其他與檢查事項(xiàng)有關(guān)的記錄和證據(jù)。
檢查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求編制財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表，做到一事一表。
第二十條 財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表附件是指與財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表所反映事項(xiàng)相關(guān)的、必要的證明材料。可包括下列證明材料：
?。ㄒ唬┡c被檢查事項(xiàng)有關(guān)的賬簿、報(bào)表、憑證等資料的原件或復(fù)印件；
?。ǘ┡c被檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、會(huì)議記錄、往來(lái)函件等資料的原件、復(fù)印件或摘錄件；
（三）檢查人員制作的與情況摘要所反映事項(xiàng)有關(guān)的表格和文字材料；
?。ㄋ模┢渌c情況摘要所反映事項(xiàng)有關(guān)的證明材料。
財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表附件應(yīng)當(dāng)由提供者逐頁(yè)簽名或蓋章，并按照財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表所反映事項(xiàng)內(nèi)容順序編號(hào)。
第二十一條 財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表應(yīng)當(dāng)由檢查組組長(zhǎng)復(fù)核并簽名，在確定其事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、表述準(zhǔn)確、附件完整之后，交被檢查單位簽署意見(jiàn)。若被檢查單位拒絕簽署意見(jiàn)，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第二十二條經(jīng)被檢查單位簽署意見(jiàn)的財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表不得增刪或修改。在形成財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告之前，財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表確有必要補(bǔ)充或修改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)另行編制財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表，并交被檢查單位簽署意見(jiàn)認(rèn)定。
第二十三條檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被檢查單位存在的問(wèn)題等事項(xiàng)，編制財(cái)政票據(jù)檢查征求意見(jiàn)函，發(fā)送被檢查單位交換意見(jiàn)。檢查組應(yīng)當(dāng)告知被檢查單位自收到書(shū)面征求意見(jiàn)函之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)檢查征求意見(jiàn)函指出的問(wèn)題提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明。
第二十四條被檢查單位在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明的，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)存在意見(jiàn)分歧的，可通過(guò)要求被檢查單位進(jìn)一步提供證據(jù)、咨詢專家等方式進(jìn)行論證，形成書(shū)面意見(jiàn)，明確是否采納其反饋意見(jiàn)，并說(shuō)明理由和根據(jù)。被檢查單位在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明的，視為無(wú)異議，特殊情況可以延期。
第五章 檢查報(bào)告與復(fù)核
第二十五條檢查組根據(jù)財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表、檢查征求意見(jiàn)函、被檢查單位書(shū)面意見(jiàn)或說(shuō)明、檢查組認(rèn)定意見(jiàn)等相關(guān)材料，在綜合分析、歸類、整理、核對(duì)的基礎(chǔ)上，編制財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告。財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）被檢查單位的基本情況；
（二）檢查范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；
?。ㄈ┍粰z查單位執(zhí)行政府非稅收入及財(cái)政票據(jù)管理政策和制度的基本情況；
?。ㄋ模┍粰z查單位存在財(cái)政票據(jù)違法違規(guī)行為的基本事實(shí)及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)；
?。ㄎ澹┍粰z查單位的意見(jiàn)或說(shuō)明；
?。z查組對(duì)被檢查單位的認(rèn)定意見(jiàn)及對(duì)違法違規(guī)行為的處理建議；
?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告的其他事項(xiàng)；
?。ò耍z查組簽名及報(bào)告日期。
檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，格式規(guī)范。檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十六條檢查組應(yīng)當(dāng)于檢查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門報(bào)送檢查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提交財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
第二十七條檢查組在提交財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交財(cái)政票據(jù)檢查處理、處罰建議或者移送處理建議以及財(cái)政票據(jù)檢查情況記錄表等材料。
第二十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政票據(jù)檢查復(fù)核制度，指定內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員，對(duì)檢查組提交的財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告以及相關(guān)材料予以復(fù)核。
復(fù)核人員與被檢查單位或者檢查人員有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十九條負(fù)責(zé)復(fù)核的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核：
（一）檢查事項(xiàng)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚；
?。ǘ┤〉玫淖C據(jù)是否真實(shí)、充分；
?。ㄈz查程序是否合法；
?。ㄋ模┱J(rèn)定違法違規(guī)行為的法律依據(jù)是否適當(dāng)；
?。ㄎ澹┨岢龅男姓幚怼⑻幜P建議或者移送處理建議是否適當(dāng)；
?。┢渌枰獜?fù)核的事項(xiàng)。
有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員對(duì)財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見(jiàn)。
第三十條 財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告與復(fù)核意見(jiàn)存在重大分歧的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)正有關(guān)情況或者材料；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組，重新實(shí)施財(cái)政票據(jù)檢查。
第六章 檢查結(jié)果處理
第三十一條 財(cái)政部門對(duì)財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告和復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行審定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出如下處理：
?。ㄒ唬?duì)未發(fā)現(xiàn)有財(cái)政票據(jù)違法違規(guī)行為的被檢查人作出檢查結(jié)論；
（二）對(duì)有財(cái)政票據(jù)違法違規(guī)行為的被檢查人依法作出行政處理、處罰決定；
?。ㄈ?duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送。
根據(jù)財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理工作需要，財(cái)政部門可以將處理決定有關(guān)事項(xiàng)函告被處理當(dāng)事人的上級(jí)主管部門或者單位，并提出加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理的建議。
第三十二條財(cái)政部門作出行政處理、處罰決定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政票據(jù)檢查處理、處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七章 附則
第三十四條財(cái)政票據(jù)檢查工作結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政票據(jù)檢查工作相關(guān)材料的立卷歸檔工作。
第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本規(guī)范制定具體規(guī)定，并報(bào)財(cái)政部備案。
第三十六條 本規(guī)范自2026年1月1日起施行,2009年6月20日發(fā)布的《財(cái)政票據(jù)檢查工作規(guī)范》（財(cái)綜〔2009〕38號(hào)）同步廢止。
附件下載：1.財(cái)政票據(jù)檢查通知書(shū)（基本格式）
3.財(cái)政票據(jù)檢查征求意見(jiàn)函（基本格式）
4.財(cái)政票據(jù)檢查報(bào)告（基本格式）
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