政府工作報告
——2026年2月27日在鶴山市第十六屆人民代表大會第六次會議上
鶴山市人民政府市長 張華景
一、“十四五”時期發(fā)展成就和2025年主要工作
“十四五”時期是鶴山發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。五年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和江門市委工作安排，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務，全力建設省“百千萬工程”典型縣，奮力沖刺全國工業(yè)百強縣，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢，“十四五”規(guī)劃主要目標任務基本完成。2024年，我市在全省“百千萬工程”2023年度考核評價中位居15個創(chuàng)先類縣（市）第一。2025年，我市成為全省首批通過實地督查的推進“百千萬工程”三年初見成效表現(xiàn)較好的縣（市、區(qū)）之一。
五年來，我們堅持綜合施策穩(wěn)增長，譜寫縣域經(jīng)濟發(fā)展新篇章，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長中不斷提升綜合實力。2025年地區(qū)生產(chǎn)總值538.08億元，較2020年增加154.62億元，年均增長約5.3%，增速位居江門第2。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比從2020年的8.0:48.4:43.6優(yōu)化至2025年的7.1:55.1:37.8，其中第二產(chǎn)業(yè)占比提升6.7個百分點。工業(yè)支撐更加堅實，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.1%，排江門第1，占GDP比重40.7%。工業(yè)投資、技改投資年均增速3.6%、7%。一般公共預算收入從2020年的33.8億元增長至2025年的50.14億元。累計出讓工業(yè)用地9527畝、排江門第2。全社會用電量較2020年增長51.8%、工業(yè)用電量增長47.63%。電網(wǎng)最高負荷突破120萬千瓦、創(chuàng)歷史新高。
五年來，我們堅持抓項目擴投資促消費，奮力夯實發(fā)展硬支撐，在穩(wěn)投資、擴內(nèi)需中不斷增強發(fā)展動能。主平臺建設提質(zhì)增效。成功獲批省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺管理機制創(chuàng)新試點，累計投入超82億元實施49個基礎設施項目，址山、雅瑤、龍口等特色園區(qū)承載力顯著增強，累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目113個、計劃投資433億元，主平臺連續(xù)2年在江門市綜合考核中位列第一，江門鶴山產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2023、2024年度省級園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中獲評“優(yōu)秀”等次。工業(yè)根基不斷筑牢。五年累計新引進億元以上項目352個，總投資額1299.17億元。連續(xù)4年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超100家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)從441家增至790家，累計新增超496家（凈增349家），產(chǎn)值超50億元企業(yè)實現(xiàn)零的突破?！八纳稀逼髽I(yè)數(shù)量超過1000家。新培育上市公司1家。工程裝備制造入選省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。成功引進隆基綠能、信義玻璃等一批投資超50億元以上重大制造業(yè)項目。累計推動450家工業(yè)企業(yè)開展技術改造、240家工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。消費活力持續(xù)釋放。大力開展家電、電動自行車、汽車“以舊換新”系列活動，發(fā)放消費券近35萬張，帶動消費約1.3億元。培育夜間經(jīng)濟品牌，超25個項目入選江門市“精彩·夜僑都”TOP100。成功申報第四批縣域商業(yè)建設行動縣，獲中央財政支持1000萬元。古勞水鄉(xiāng)、香草地分別創(chuàng)成國家AAAA級和AAA級旅游景區(qū)，五年累計接待游客1355.32萬人次，實現(xiàn)旅游總收入75.17億元。
五年來，我們堅持深化改革擴大開放，持續(xù)激發(fā)新動能新活力，在出實招、求實效中不斷擦亮發(fā)展底色。科技創(chuàng)新能級持續(xù)提升。高新技術企業(yè)數(shù)量從215家增至344家，規(guī)上高企占比80%，科技型中小企業(yè)數(shù)從無到有、增至235家，全社會研發(fā)經(jīng)費投入從8.86億元增至11.86億元，增幅超30%。累計培育國家級專精特新重點“小巨人”企業(yè)2家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家，省級專精特新企業(yè)129家、較2021年增長43倍。深化“雙百行動”政產(chǎn)學研合作，與華南理工大學、省科學院共建合作項目82項，科技創(chuàng)新平臺40個。重點領域改革縱深推進。國資國企改革成效顯著，成為全省首個擁有3家“AA+”級國資運營公司的縣（市），成功發(fā)行鶴山首單境外債券。累計爭取中央預算內(nèi)投資1.9億元，“兩重”“兩新”領域國債4.7億元，發(fā)行專項債109.13億元。全域土地綜合整治工作獲省通報表揚，鶴城鎮(zhèn)獲國開行8.1億元貸款支持。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建立工業(yè)200強服務專班、中小企業(yè)訴求快速響應等機制，深化“高效辦成一件事”改革，審批時限壓縮88%，經(jīng)營主體數(shù)量達59976戶。穩(wěn)步推進縣鎮(zhèn)管理體制改革試點，推動199項省市職權有序下放。破解技術工人薪酬激勵集體協(xié)商難題獲全國工會重點工作創(chuàng)新案例。對外開放水平穩(wěn)步提高。積極組織企業(yè)參加廣交會等重點展會，助力企業(yè)開拓市場。累計培育AEO認證企業(yè)10家，開通鶴山港—蛇口港“組合港”業(yè)務。新設外商投資企業(yè)超157家、比“十三五”（91家）增長72.5%，在冊港資（110家）、澳資（12家）企業(yè)分別增長80.3%和71.4%。鶴山港進口、出口通關時間分別壓縮45.4%和2.8%。珠西國際物流中心功能持續(xù)完善，累計開行中歐班列、東南亞貨運班列47趟，對“一帶一路”國家、RCEP成員國進出口分別增長23.2%、17.7%。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，在促融合、共繁榮中不斷延拓發(fā)展空間。城鎮(zhèn)功能持續(xù)優(yōu)化。成功獲評第七屆全國文明城市和“中國最具吸引力縣城”，市融媒體中心獲評第七屆全國文明單位。入選國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點。共和、址山、鶴城三鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)，共和鎮(zhèn)首次位列江門第一。沙坪與共和“南北雙城”聯(lián)動格局基本形成。江門北站、省道S270線改擴建等一批基礎設施投入使用，累計完成投資253.27億元。完成30個老舊小區(qū)改造，新增智慧停車位超5500個，生活垃圾資源化處理項目建成運營。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省縣域前列，五年新增市外遷入戶籍超3萬人，流動人口占常住人口比重約25%，排全省縣域第一。人居環(huán)境全面提升。實現(xiàn)1110個自然村生活污水治理、垃圾回收處理及村道路燈全覆蓋，116個行政村（居）集體經(jīng)營性年收入超50萬元，建成共和來蘇、龍口霄南、鶴城城西等一批美麗鄉(xiāng)村。擴建城鎮(zhèn)生活污水處理廠4座，新建城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)171.15公里。培育省級“百千萬工程”典型村76條，古勞大埠等5條村入選省鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建名單。新建改建農(nóng)村公路83公里，行政村通雙車道比例達100%，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2020年58.59億元增至2025年71.24億元。建設高標準農(nóng)田2.03萬畝，完成撂荒耕地整治2萬畝。村集體經(jīng)營性收入預計2025年增至5.31億元，較2021年增長25.23%。茶葉種植面積突破1.5萬畝，茶旅融合全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值17億元。獲評省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點縣，古勞鎮(zhèn)被評為省休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。投入3651萬元建設古勞水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范帶。龍口鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)入選國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單。建成“鶴山優(yōu)品”展銷陣地13個。生態(tài)建設成果顯著。林長制考核連續(xù)3年獲江門考評優(yōu)秀，出臺全省首個河道經(jīng)營管理權改革方案。成為全省唯一的全國21個林權登記提質(zhì)增效試點縣（市）和唯一受省人民政府委托實施省級行政職權“縣級公益林劃定并公布、調(diào)整”的縣（市）。分布式光伏累計并網(wǎng)容量67.09萬千瓦，成功入選縣域充換電設施補短板試點縣，充電樁數(shù)量較2020年增長超300%。完成林分優(yōu)化提升6.5萬畝、植樹約525萬株。
五年來，我們堅持以人民為中心，扎實推進民生實事，在順民意、增福祉中不斷共享發(fā)展成果。“十四五”期間全市民生財政支出201.38億元，占一般公共預算支出的79.85%。教育事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。累計新（擴）建中小學、幼兒園22所，新增公辦學位16980個，全市中小學午休“平躺睡”全面實現(xiàn)，完成6000余間教室課桌椅更新。教育信息化水平顯著提高，77所學校通過能力提升工程2.0驗收。高考特控率、本科率持續(xù)位列全省縣域第一。鶴山職校新校區(qū)建成投用，成功躋身省高水平中職學校行列。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系持續(xù)完善。緊密型縣域醫(yī)共體建設入選國家典型案例。市人民醫(yī)院新院區(qū)、市第三人民醫(yī)院投入使用，新增床位512張，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建國家級綜合防治卒中中心，并與多家省級醫(yī)院建立深度協(xié)作。市中醫(yī)院康復科入選“十四五”省級中醫(yī)藥特色專科。我們成功應對多輪新冠疫情和基孔肯雅熱疫情沖擊，公共衛(wèi)生應急保障能力持續(xù)增強。社會保障網(wǎng)織密扎牢。“十四五”期間累計發(fā)放低保金1.48億元、特困供養(yǎng)金7379.15萬元。在江門率先出臺邊緣困難家庭認定政策，將救助范圍擴展至低保標準180%以下家庭。全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增至45.17萬人、增長11%?！苞Q山e就業(yè)”平臺投入使用，入選粵港澳大灣區(qū)和諧勞動關系改革創(chuàng)新試點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，失業(yè)人員再就業(yè)超2萬人。建成保障性租賃住房1548套，共和碧桂園?天麓湖成為全市首個“廣廈獎”獲獎項目。沙坪、共和康養(yǎng)中心建成運營，公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)改造并實現(xiàn)冷暖空調(diào)覆蓋。建成15家長者飯?zhí)?，吸?7家企業(yè)參與老年助餐服務，累計服務超70萬人次。積極爭取上級支持，退役軍人保障質(zhì)效持續(xù)提升，累計爭取國家和省新增專項補助資金超1000萬元。
五年來，我們堅持轉(zhuǎn)職能提效能，努力開創(chuàng)政府工作新局面，在守底線、保穩(wěn)定中不斷筑牢發(fā)展底座。糧食綜合生產(chǎn)能力達6.38萬噸，超額完成“十四五”6.3萬噸目標，高質(zhì)量落實9000噸增儲任務。信用建設助推社會治理現(xiàn)代化等改革試點走在全省前列。率先實施江門首宗“電子簽章”項目。設立江門首個工業(yè)園區(qū)行政復議庭、首個縣域國際仲裁聯(lián)絡服務站。獲評全國信訪工作示范縣。刑事治安警情、刑事立案數(shù)比“十三五”時期分別下降34.4%、25.5%。法治江門建設考核連續(xù)4年獲評優(yōu)秀。在全省率先依托司法所實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋，成為首個實現(xiàn)行政執(zhí)法“三個全覆蓋”的縣級市。生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別比“十四五”初期下降37.5%、14.3%，成功應對42輪強降雨和25個臺風，實現(xiàn)災害防御“零死亡”目標。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鶴山攻堅克難、堅韌前行的一年。這一年，我們?nèi)媛鋵嵤∥?310”具體部署和江門市委工作安排，聚焦經(jīng)濟建設這一中心和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，堅定信心、真抓實干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4%，社會消費品零售總額增長1.1%，一般公共預算收入增長4%，進出口總額增長5.1%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；固定資產(chǎn)投資受多重因素影響下降27.3%。重點開展了以下工作：
一年來，我們擔當作為奮力干，推動工業(yè)經(jīng)濟在攻堅克難中行穩(wěn)致遠。
工業(yè)動能穩(wěn)步增強。新引進大冶摩托、臺鉦等項目103個，計劃投資額287億元，投資總額排江門第3，其中制造業(yè)項目個數(shù)占比92%，排江門第1。84個省、市重點項目完成投資148.6億元、投資完成率124.6%，排江門第1，開工率96.7%。推動共和萬洋眾創(chuàng)城二期等200個項目新動工，友誼新材料等104個項目新投產(chǎn)，新動工、新投產(chǎn)項目數(shù)量均居江門首位。工業(yè)投資占固投總額比重67.4%，工業(yè)稅收收入增長11.2%，占國內(nèi)稅收收入比重68.5%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超100家、總數(shù)達790家。新一代電子信息、先進材料、裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值695.28億元、占全市總產(chǎn)值66.3%。硅能源、汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)增長迅猛，產(chǎn)值分別達14.96億元和25.05億元，分別增長336.3%和39.5%。
產(chǎn)業(yè)平臺能級持續(xù)提升。投入資金超27億元完善主平臺配套設施，承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項目35個、總投資超106億元，主平臺規(guī)上工業(yè)增加值增長18.5%以上。硅能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（首期）項目成為江門市首個、全省最大單體標準廠房獎勵個案，獲獎勵資金3.1億元。工業(yè)城片區(qū)龍灣污水處理廠、工業(yè)城污水廠（二期）投入試運營。址山片區(qū)園區(qū)核心道路建成通車，生活區(qū)公寓樓完工，新鶴南變電站已動工建設，LNG氣化站、應急水廠（云鄉(xiāng)水廠）建成投入運營。雅瑤片區(qū)完成750畝土地平整工作。龍口片區(qū)特勤站主體完工，污水處理廠及應急收集池動工。物流中心園區(qū)首個綜合性商業(yè)體桃源河畔生活配套項目全面封頂、中歐班列喂給站智慧物流基地項目動工建設。
要素保障堅實有力。全社會用電量突破60億千瓦時，增速排江門第1，其中工業(yè)用電占比超70%。基本完成2.3萬畝低效工業(yè)用地整治三年行動目標，供應工業(yè)用地2005畝，供應量排江門第3。爭取上級轉(zhuǎn)移支付25.5億元、增長51.6%；獲超長期特別國債4.15億元、中央預算內(nèi)投資0.67億元。搶抓專項債資本金、新型政策性金融工具等疊加政策機遇，爭取項目資本金10.53億元；新增銀企授信超21億元，發(fā)行專項債券15.14億元支持35個項目建設。獲評省首批投資促進激勵資金500萬元。有效解決友誼新材料、新美金屬等重點項目的總量替代源。
一年來，我們擼起袖子加油干，推動動能活力在改革創(chuàng)新中加速釋放。
創(chuàng)新動能顯著提升。全市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別為344家和235家，規(guī)上高企占比80%；研發(fā)經(jīng)費投入11.86億元，占GDP比重2.23%，居江門第3。連續(xù)3年入選全國創(chuàng)新百強縣，省級高新區(qū)在全省32個園區(qū)中排第9，共和入選省級創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)。雅圖高新、欣龍隧道入選國家專精特新重點“小巨人”企業(yè)，包攬本年度江門市全部入選名單。1家企業(yè)被認定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)。鶴山聯(lián)塑實業(yè)發(fā)展有限公司一線班組榮獲廣東省政府質(zhì)量獎提名獎，實現(xiàn)我市在該獎項上零突破。推動104家工業(yè)企業(yè)開展技術改造、101家工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增3家企業(yè)入選省2025年度綠色制造名單。與華南理工大學、省科學院共建科技創(chuàng)新平臺3個，新增3家省級、5家市級工程技術研究中心，9人入選省級人才工程。新增博士后人才17人、高層次人才189人、各類專業(yè)人才6588人。
重點改革實現(xiàn)突破。成功入選全省首批縣域功能性國企改革與綜合金融生態(tài)雙試點。全面推行實施零基預算改革，差異化調(diào)整清理地方自行出臺政策，節(jié)約財政支出超1億元。扎實推進“補改投”試點，助力“農(nóng)業(yè)+”“制造業(yè)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化“基金+”賦能，對接項目超40個?！案咝мk成一件事”改革實現(xiàn)審批時限壓縮88%，199項省市職權精準下放。開行中歐班列12列，完成海鐵聯(lián)運3.82萬標箱，鶴山港與蛇口港“組合港”業(yè)務正式運行。創(chuàng)維成為江門關區(qū)本年度首家AEO認證企業(yè)。新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐站入選全國總工會先行先試地區(qū)，獲專項支持資金100萬元。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺國有資金投資項目工程建設管理六項措施，推行審批“一袋式作業(yè)”。落實減少涉企執(zhí)法檢查六項措施，涉企檢查次數(shù)、處罰案件數(shù)、罰款額同比實現(xiàn)“三下降”。經(jīng)營主體凈增2393戶。政法機關依托“親商十二條”解決涉企糾紛7140件。整合147項執(zhí)法事項為57項綜合監(jiān)管事項，全面推行“綜合查一次”。在全省率先建立企業(yè)信用風險智能評估模型，1500家企業(yè)納入執(zhí)法“白名單”。落地江門首宗企業(yè)遷移登記“一件事”，土地交易電子簽章使用量居江門首位，創(chuàng)新推行“交地即交證”，成為江門唯一省級工商業(yè)用地續(xù)期試點市。
一年來，我們凝心聚力扎實干，推動“百千萬工程”在全域提升中初見成效。
城鎮(zhèn)品質(zhì)蝶變升級。成為江門唯一省級國土空間總體規(guī)劃年度體檢與正向優(yōu)化試點市。啟動城市更新專項規(guī)劃編制，開展城建項目57項、總投資30.25億元。龍口、桃源、宅梧三鎮(zhèn)入選省“百千萬工程”第三批典型鎮(zhèn)培育名單。累計完成62個美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設項目。建成并開通城市道路4條2.99公里、改造老舊小區(qū)7個、清淤排水管道14.95公里，建設燃氣管網(wǎng)12.73公里、污水管網(wǎng)40.35公里、供水管網(wǎng)15.12公里。舉辦全省縣域“光伏+建筑”應用試點現(xiàn)場會，打造址山鎮(zhèn)“光伏小鎮(zhèn)”省級典型鎮(zhèn)示范樣板。新建電化學儲能電站15個、公共充電站29座，新增充電槍295支，入選2025年縣域充換電設施補短板試點縣。新增5G基站99座，升級智慧停車系統(tǒng)，超5000個智慧停車泊位支持港澳車牌識別。南沙港鐵路江門北站客運站建設完成。省道S270龍口至古勞段、共和段全線通車，江鶴高速改擴建工程貫通。珠肇高鐵江機段（鶴山段）、國道G325鶴山段、南新高速等6個重大項目扎實推進，全年完成投資24億元。
鄉(xiāng)村振興亮點紛呈。培育76條省級“百千萬工程”典型村，實施項目200個。強村富民公司承接農(nóng)村小工程22個。連續(xù)2年安排2000萬元開展典型村擂臺比武。鶴城鎮(zhèn)入選全國“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點。新增“百企興百村”項目53個，村組兩級共投入集體收入6083萬元用于鄉(xiāng)村建設。完成縣道“四升三”改造30公里、美麗農(nóng)村路10.2公里、農(nóng)村公路“白改黑”15公里。實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率、生活污水治理率“雙百”目標。農(nóng)村生活污水治理工程納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“集成式”改革試點。茶葉種植面積突破1.5萬畝，建成首家鶴山紅茶品牌旗艦店，“鶴邑匠茗”紅茶獲第十屆亞太茶茗大獎特別金獎。培育1家省級、2家江門市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鶴城鎮(zhèn)腐竹預制菜項目入選省級“補改投”試點項目，南中村引進澳洲堅果種植500畝，雙合魔芋基地完成首期500畝種植，絲苗米產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。完成林分優(yōu)化提升1.26萬畝，植樹158萬株。建設大雁山、沙坪河郊野公園2個綠美點，完成高速沿線兩側(cè)山體林分優(yōu)化3727.5畝。建成城西村等18個綠美鄉(xiāng)村示范村。入選全國16個縣級市垃圾分類試點城市，生活垃圾資源化利用率達85%、生活垃圾無害化利用率達100%。完成VOCs年度減排計劃，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達90%。地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。獲評省首批美麗縣城先行示范建設縣。
文旅融合釋放活力。首個工業(yè)旅游項目福倫文旅龜博園、省級森林康養(yǎng)基地（試點）源林生態(tài)樂園開業(yè)。建成“千里步道”示范段和游龍峽森林步道，鶴城客家花炮展覽館正式開放，新增縣級非遺項目5個，引入中國長城霄南鮮卑研學基地，古勞鎮(zhèn)入選省文旅特色鎮(zhèn)?！皫X南村晚”在古勞水鄉(xiāng)成功首演，多個景區(qū)入選“樂游廣東”文旅地圖。書香社會建設增強城市文明底色，連續(xù)3年獲評南國書香節(jié)優(yōu)秀。全年舉辦醒獅、龍舟、詠春等品牌活動及萬人徒步、八人足球超級聯(lián)賽等賽事。市革命烈士紀念館場館升級成功申報省級補助項目。接待游客472.23萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26.18億元。
一年來，我們不忘初心務實干，推動民生福祉在普惠共享中不斷增進。
全市財政民生類支出41.9億元，占一般公共預算支出比重75%，高質(zhì)量完成市人大票決的民生實事。
社會保障更加便捷完善。深入實施省級公共就業(yè)服務能力提升示范項目，建成零工市場、就業(yè)驛站等服務站點9個，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8795人，失業(yè)人員再就業(yè)4713人。對766名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展“鏈條式”就業(yè)幫扶，幫扶就業(yè)率達95.43%，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持補貼951.6萬元。建成市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)保服務網(wǎng)絡，基層服務點增至279個，推動29項高頻醫(yī)保服務“網(wǎng)上辦”?；I集保障性租賃住房546套，發(fā)放租賃補貼87戶。工業(yè)城養(yǎng)老服務中心正式運營，每千人口托位數(shù)達6.3個，公辦養(yǎng)老、福利機構(gòu)實現(xiàn)冷暖空調(diào)全覆蓋。新增社區(qū)長者飯?zhí)?0家，老年助餐服務點達59家，桂林社區(qū)獲評全國“敬老文明號”。
公共服務更加優(yōu)質(zhì)均衡。成功創(chuàng)建全省首個全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，2025年高考特控率、本科上線率分別為24.7%和83.4%，較上年提升3.7和5個百分點。鶴山一中新圖書館、附中新校區(qū)建成投用，完成13所寄宿制學校38項住宿條件改善工程，新增公辦義務教育學位1380個。源林初心小學獲評“百千萬工程”工作表現(xiàn)突出集體。市政府、市人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院簽訂合作共建幫扶協(xié)議，沙坪康養(yǎng)服務中心及人民醫(yī)院沙坪分院正式啟用。
社會大局更加安全穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴打詐騙、涉毒等違法犯罪，成功偵破重大案件5宗，刑事治安警情同比下降9%，道路交通事故死亡人數(shù)下降15.2%。行政爭議化解率達92.65%，“八五”普法圓滿收官。完成食品安全監(jiān)督抽檢2363批次，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和自然災害亡人事件，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
此外，共辦理市人大代表議案、意見、建議45件，辦理政協(xié)提案59件。民族宗教、外事僑務、臺港澳、檔案史志、雙擁等工作取得新成效。支持工青婦、紅十字會等群團組織創(chuàng)造性開展工作。
各位代表，回顧“十四五”這五年，在市委正確領導下，在市人大、市政協(xié)大力支持下，在全市人民、外來投資者和建設者以及駐鶴山軍警部隊共同努力下，在港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人關心幫助下，我們克服了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重重困難，取得了新成效、新進步。在此，我代表市人民政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
同時我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。外部環(huán)境變化影響加深，內(nèi)需市場潛力還需進一步挖掘，投資增長動力不足；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設有短板，新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力有待加強；城市精細化管理水平仍需提高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍較突出；財政收支矛盾尚未根本緩解，基本公共服務水平還需加快提升；社會矛盾化解、安全生產(chǎn)、消防安全等重點領域風險防范仍需加強。對此，市政府一定直面不足，在后續(xù)工作中有針對性地持續(xù)攻堅解決。
二、“十五五”時期的發(fā)展目標和重點任務
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。我們必須堅定信心決心，強化使命擔當，保持勇拔頭籌、力爭上游的奮進姿態(tài)，推動鶴山地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步邁入廣東縣域第一方陣，人均生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省縣域前列并力爭達到全省平均水平。
根據(jù)《中共鶴山市委關于制定鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：力爭在“十五五”期間，鶴山高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，地區(qū)生產(chǎn)總值邁入廣東縣域第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省縣域前列并力爭達到全省平均水平，爭當廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵取得標志性成果。展望未來，從黨的二十大到二〇三五年，用13年時間同全國全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成一個現(xiàn)代化的、更具競爭力和吸引力的制造新城、嶺南水鄉(xiāng)。到那時，經(jīng)濟總量穩(wěn)居廣東縣域前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加殷實、更加幸福美好，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，全面推進中國式現(xiàn)代化的鶴山實踐。
“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深化實施省委“1310”具體部署和江門市委工作安排，更好服務和融入粵港澳大灣區(qū)建設，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動爭當廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵實現(xiàn)重大突破，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
實現(xiàn)“十五五”時期發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點抓好以下工作：一是在壯大縣域經(jīng)濟上全面發(fā)力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動鶴山產(chǎn)業(yè)鏈快速向中上游攀升、帶動整體生產(chǎn)力向上躍升，把制造新城打造成鶴山現(xiàn)代化的鮮明標識。二是在深化改革開放上全面發(fā)力。堅持用好改革開放這個關鍵一招，大膽采用與過去不一樣的工作方式方法和手段解決過去解決不了的問題，以改革促發(fā)展、以開放增動能，在服務和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中實現(xiàn)自身更好發(fā)展。三是在實施“百千萬工程”上全面發(fā)力。加力提速建設省“百千萬工程”典型縣，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動更加活躍，加快實現(xiàn)“五年顯著變化、十年根本改變”目標。四是在增進民生福祉上全面發(fā)力。堅持群眾在哪里就把項目建在哪里，加快補齊公共服務短板，將更多資金資源轉(zhuǎn)化為群眾的發(fā)展機會和生活質(zhì)量提升，讓鶴山更能吸引人、留住人。五是在構(gòu)建新安全格局上全面發(fā)力。堅定不移貫徹總體國家安全觀，營造更加安全的政治環(huán)境、更加穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加公正的法治環(huán)境，全力建設更高水平法治鶴山、平安鶴山。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是我市沖刺全國工業(yè)百強縣的關鍵一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長3%，進出口總額增長5%，地方一般公共預算收入增長4%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。將重點抓好以下八個方面工作：
（一）著力壯大實體經(jīng)濟根基，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上求突破、上臺階
堅持發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈補鏈延鏈”，推動各類要素向先進制造業(yè)集聚。實施主導產(chǎn)業(yè)躍升計劃，推動新一代電子信息、先進材料、高端裝備制造三大集群加速邁向千億級規(guī)模，并培育若干個百億級集群，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。搶抓產(chǎn)業(yè)新賽道，依托隆基綠能、創(chuàng)維光電等鏈主企業(yè)，推動硅能源及儲能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。支持水暖衛(wèi)浴、印刷、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術新模式改造升級，全年完成技改投資40億元以上，推動100家工業(yè)企業(yè)實施技改、100家工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。助力摩托車及零部件產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，力爭產(chǎn)值突破60億元。加強品牌培育，支持東古、中歐衛(wèi)浴等老品牌提質(zhì)增值。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在70億元的基礎上爭取更好成績。推動“鶴山紅茶”品牌設計包裝提升，加快龍口肉牛產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設，支持源林生態(tài)樂園、福倫文旅龜博園拓展多元場景。提升珠西國際物流中心功能，拓展海鐵聯(lián)運與中歐班列，發(fā)展多式聯(lián)運和智慧物流，降低制造業(yè)物流成本10%以上。推動制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型，促進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，力爭新增規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)15家。搶抓珠三角樞紐（廣州新）機場建設機遇，加快規(guī)劃建設空港經(jīng)濟區(qū)平臺，發(fā)展空港物流、航空服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快形成經(jīng)濟新增長點。
堅持建優(yōu)建強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江門鶴山產(chǎn)業(yè)園（共和片區(qū)）要扛起制造業(yè)主戰(zhàn)場擔當，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。圍繞新一代電子信息、先進材料、裝備制造及新能源產(chǎn)業(yè)，依托澳灣奎地、萬洋等載體，加快落地配套項目10個以上。完善園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、環(huán)保等基礎設施，新建道路5.5公里、污水管網(wǎng)10公里，推動圣寶園區(qū)、綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目入駐率75%以上。江門鶴山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要突出“高”“新”特色，加大高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育。聚焦食品、物流、電氣機械及輕資產(chǎn)高附加值項目開展精準招商。推動珠西物流園桃源河畔生活配套項目、鶴山國際陸港二期下半年竣工。實現(xiàn)與鹽田港、南沙港班列常態(tài)化運營。江門（鶴山）精細化工產(chǎn)業(yè)園要堅守安全環(huán)保底線，加快擴園三期、四期基礎設施建設，確保污水處理等配套工程年內(nèi)完工。推進興龍工業(yè)區(qū)400畝用地整理與配套建設。圍繞精細化工和先進新材料精準招商，新引進高新技術項目4個，促進園區(qū)與周邊裝備制造、包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造特色化工集群。
堅持夯實園區(qū)發(fā)展硬支撐。全年投入不少于20億元支持三大省級平臺完善園區(qū)基礎設施和生活配套，力爭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超33個。完成連片工業(yè)熟地儲備1900畝以上，借鑒中南人防的先進經(jīng)驗建設標準化工業(yè)廠房。扎實開展工商業(yè)用地續(xù)期試點，處置批而未供、供而未用土地，全年供應工業(yè)用地2000畝以上。統(tǒng)籌專項債、政策性金融工具等資金12億元投入園區(qū)基建，推動開發(fā)主體信用評級提升，新增AA級以上平臺1家。支持金融機構(gòu)在鶴開展個性化、差異化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建成投產(chǎn)220kV鶴能變電站，推廣“光伏+園區(qū)”模式。完善園區(qū)教育醫(yī)療配套；全年開展“園區(qū)專場招聘”10場以上，精準保障企業(yè)用工需求。
堅持提升招商引資實效。強化“一把手”招商，全面落實“管行業(yè)必須管招商”要求，堅持高標準快節(jié)奏，按全年52個節(jié)拍，每周都有成果，每月都有進步，確保全年引進億元以上項目100個以上、力爭完成120個，總投資超320億元，其中制造業(yè)項目占比不低于90%。創(chuàng)新全要素招商、資本招商、鏈主招商、場景招商等模式，積極對接大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝等重點區(qū)域，瞄準頭部企業(yè)、新銳企業(yè)開展精準對接，通過專題推介、聯(lián)動商協(xié)會、鄉(xiāng)賢和華僑資源等多種渠道拓寬項目來源。各鎮(zhèn)（街）、各部門要全員動員，全面摸排投資線索與增資擴產(chǎn)需求，鼓勵鏈主企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，引進一批技術含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，全年推動億元以上增資擴產(chǎn)項目30個以上。健全“階段調(diào)度、月度通報、年度考核”機制，選派一大批優(yōu)秀干部充實招商一線，每月通報進展，并將招商實績納入年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
（二）著力促進投資消費外貿(mào)協(xié)同發(fā)展，在擴大有效需求上求突破、上臺階
積極擴大有效投資。高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃綱要及14個專項規(guī)劃編制。全力推進96個省市重點項目建設，確保2026年固定資產(chǎn)投資達220.3億元以上、增長6%。強化項目全流程管理，前期工作、動工建設、竣工驗收要提升推進工作的顆粒度。要樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，落實“同意馬上辦、不同意上報一級”審批機制，強化調(diào)度推進。推動60個億元以上工業(yè)項目動工、50個億元以上項目投產(chǎn)，完成工業(yè)投資超154億元、增長10%。圍繞教育、醫(yī)療、地下管網(wǎng)、水利等重點領域，加大向國家部委、省、市走訪力度，全力爭取專項債、轉(zhuǎn)移支付等資金支持。謀劃好國企主導的園區(qū)基礎設施項目，拓寬資本金來源。出臺推動建筑業(yè)穩(wěn)定增長的政策措施，推動模塊化建筑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，支持企業(yè)開拓城市更新、園區(qū)開發(fā)和管網(wǎng)建設改造等市場，引導組建聯(lián)合體抱團外出拓展市場，力爭2026年新增資質(zhì)入統(tǒng)企業(yè)3家，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值60億元、增長10%。加快江肇第二高速等項目前期工作，推動國道G325輔道、省道S532址山蒼華村至新基村段等項目動工，南新高速、珠肇高鐵江機段（鶴山段）、國道G325線桃源至址山段等加快建設進度。組織各類購房促銷活動，針對產(chǎn)業(yè)人才、多孩家庭、新市民等群體精準推介適配房源。同時，加大對外推介力度，加強二手房交易有關政策解讀，推廣房地產(chǎn)4.0模式，力爭房地產(chǎn)投資增速由負轉(zhuǎn)正。
不斷拓展消費空間。精心策劃“請到鶴山過大年”、2026年國補以舊換新等促消費活動不少于5場。支持商貿(mào)企業(yè)圍繞節(jié)慶節(jié)點開展汽車、摩托車、電子產(chǎn)品等重點品類促銷，激發(fā)消費潛力。推動萬嘉廣場商業(yè)綜合體10月投入運營，加快打造新華城等地標性消費載體。鼓勵鶴山廣場、西江美岸等主要商圈采用統(tǒng)一結(jié)算模式，力爭新增限上商貿(mào)企業(yè)35家。加大“鶴山優(yōu)品”品牌推廣力度，推動本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進商超、進平臺、進展會。加快西江美岸文創(chuàng)園全面運營，帶動“千里步道”沿線文旅項目改造升級。打造3-5個具有影響力的鎮(zhèn)村特色文旅項目。完成紀元塔修繕及觀光車運力補充，依托古勞水鄉(xiāng)、大雁山、西江美岸文創(chuàng)園等載體，持續(xù)開展龍舟、醒獅、詠春等主題文化季活動，辦好“村晚”“村跑”等群眾性文體賽事。力爭實現(xiàn)旅游收入增長10%。
推動外貿(mào)量穩(wěn)質(zhì)升。推動家電、印刷電路、摩托車等重點出口產(chǎn)品提質(zhì)增效、拓展市場。組織企業(yè)參加廣交會、“粵貿(mào)全球”等重點展會，支持本土產(chǎn)品開拓中東、東盟及“一帶一路”市場，并推動優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展跨境電商，鼓勵企業(yè)通過速賣通、亞馬遜等平臺擴大出口。深化通關便利化改革，推廣“組合港”模式，持續(xù)鞏固壓縮進出口整體通關時間成效。常態(tài)化開展外貿(mào)實務培訓，落實出口信用保險支持政策，增強企業(yè)抗風險能力。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)建設海外倉、培育自主品牌，促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
（三）著力抓好“百千萬工程”，在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破、上臺階
提升鎮(zhèn)村發(fā)展能級。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化省級試點，力爭2026年新增全國千強鎮(zhèn)1個，推動龍口、桃源、宅梧通過第三批省級典型鎮(zhèn)評定。市外遷入人口5000人以上。實施縣城基礎設施提升行動，加快十二號路（鐵夫路-江門大道）等5條道路建設，推進市政管網(wǎng)更新，新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)26公里以上，鞏固生活垃圾分類試點成效，持續(xù)開展無內(nèi)澇城市建設。推動各鎮(zhèn)（街）基礎設施與公共服務提檔升級，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）專業(yè)化養(yǎng)老服務全覆蓋。加快沙坪、共和“南北雙城”建設，強化共和、址山工業(yè)重鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。深化76條典型村培育，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。打造“美麗鄉(xiāng)村走廊”，推進鶴城鎮(zhèn)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點，推動“灣區(qū)漁鄉(xiāng)”典型村片區(qū)建設與運營項目落地。扎實開展廁所革命和村莊清潔行動，完成5.82公里農(nóng)村公路建設和1座危橋改造。
推動鄉(xiāng)村全面振興。堅決守牢糧食安全底線，全面整治撂荒地，確保全年糧食播種面積和糧食產(chǎn)量分別穩(wěn)定在17.75萬畝、6.32萬噸。規(guī)范村級收益使用，推動村組兩級留存收益的20%優(yōu)先用于村級發(fā)展和公共事務。探索“社村合作”模式，盤活閑置資產(chǎn)資源，創(chuàng)新宅基地利用機制，吸引手工作坊等業(yè)態(tài)入駐閑置農(nóng)房。推動鶴城花生、宅梧沉香、鶴城堅果、雙合粉葛等特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴面。引導源林生態(tài)樂園打造500畝標準化茶場。積極爭取龍口肉牛產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)第二期中央獎補資金700萬元。扎實推進省級“補改投”試點鶴城鎮(zhèn)腐竹預制菜項目，培育預制菜等農(nóng)產(chǎn)品加工新增長點。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持溫三爺食品等主體申報重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)文旅深度融合。扎實推進第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作，全面摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村家底，夯實鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)基礎。
強化重點領域要素保障。推進國企承接專項債試點工作。深化縣域綜合金融生態(tài)試點建設，力爭AA級及以上主體信用等級國企增至5家。全力爭取資金支持，力爭全年獲得專項債及新型政策性金融工具資本金不少于2億元、項目貸款批復不少于5億元。加快組建粵科基金二期、粵財股權投資基金。扎實推進全域土地綜合整治，實施“一村一策”推動集體經(jīng)濟增收。規(guī)范強村公司運營，支持其承接農(nóng)村小型工程項目。深化農(nóng)村“三塊地”改革，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全集體“三資”監(jiān)管體系，全面推行農(nóng)村財務統(tǒng)管，嚴格落實“組賬村監(jiān)鎮(zhèn)管”機制。
（四）著力深化重點領域改革，在打造一流營商環(huán)境上求突破、上臺階
深化財稅體制改革。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)級財政管理體制改革，持續(xù)深化零基預算改革，健全“稅地聯(lián)動”協(xié)稅護稅機制，確保稅收與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步。加大存量資產(chǎn)、PPP項目及專項債券資產(chǎn)盤活力度，推進河道清淤、污水管網(wǎng)、礦產(chǎn)等資源處置增效，穩(wěn)定和拓展非稅收入來源。落實過緊日子要求，嚴格執(zhí)行500萬元以上項目事前績效評估，嚴控財政供養(yǎng)編外人員規(guī)模，大力壓減一般性支出，切實兜牢“三保”底線。全面完成年度清理拖欠企業(yè)賬款任務，助力企業(yè)紓困減負，維護政府公信力。
推進人工智能應用。實施人工智能賦能千行百業(yè)行動，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所搭建共性技術平臺與場景測試環(huán)境。聚焦制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、醫(yī)療、社會治理等重點領域，每年開放不少于10個典型應用場景，開展“AI+”試點示范。支持引導企業(yè)運用人工智能優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新產(chǎn)品服務、提升管理效能，力爭全年培育人工智能應用示范企業(yè)5家以上。推動公共服務領域引入智能解決方案，提升城市運行與民生服務智慧化水平。開展人工智能素養(yǎng)普及與技能培訓，為傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。
深化政務服務增值化改革。堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，深化“高效辦成一件事”集成服務，全面推行“一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，力爭實現(xiàn)95%以上涉企事項“全程網(wǎng)辦、全域通辦”。做優(yōu)“鶴心意”智慧政務平臺，探索“信用+審批”“人工智能+預審”等創(chuàng)新模式，推動數(shù)據(jù)共享、時限再壓減、體驗再優(yōu)化。深化“廉潤五邑·親清護企”行動，落實企業(yè)“白名單”、綜合監(jiān)管等措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。推進省級信用建設試點，拓展“信用+”應用場景。加快國資國企市場化改革，增強服務實體經(jīng)濟能力。主動對接港澳企業(yè)，加大省級外資激勵政策宣傳解讀力度，以全方位的優(yōu)化服務堅定外資長期發(fā)展信心。常態(tài)化開展“我?guī)推髽I(yè)找市場”“我為企業(yè)辦實事”活動，精準破解企業(yè)在用地、用工、融資等方面的難題，力爭全年新設經(jīng)營主體超5000家。
（五）著力加快綠美鶴山建設，在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型上求突破、上臺階
提升綠美生態(tài)品質(zhì)。實施林分優(yōu)化提升1萬畝，全域植樹約100萬株，完成新造林撫育6700畝、森林撫育9500畝，推進澳洲堅果等特色經(jīng)濟林種植2500畝。抓好城市綠化工作，深入開展全民義務植樹，因地制宜選好樹種，監(jiān)管種植過程，種好的樹、種旺的樹，打造高低錯落、疏密有致、整齊統(tǒng)一的綠美景觀。建設綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村各1條，重點打造宅梧鎮(zhèn)鎮(zhèn)村綠美示范項目。開展新一輪古樹名木資源普查，加強自然保護地管護與古樹名木精細化養(yǎng)護。持續(xù)推進高速公路、鐵路及國省道沿線林分優(yōu)化，構(gòu)建連貫優(yōu)美的綠色生態(tài)廊道。
深化污染防治攻堅。強化大氣污染綜合治理，深入推進VOCs和氮氧化物協(xié)同減排，提升精準執(zhí)法與監(jiān)管能力。實施水環(huán)境系統(tǒng)治理，加強宅梧河等重點流域綜合整治，推進城鄉(xiāng)污水處理設施提質(zhì)增效，加大污水管網(wǎng)建設，著力消除城鄉(xiāng)黑臭水體。深化重金屬行業(yè)隱患排查整治，嚴格建設用地準入管理，確保建設用地安全利用。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，堅決取締違法畜禽養(yǎng)殖場，鞏固生豬養(yǎng)殖污染治理成效，持續(xù)推進鎮(zhèn)海水流域水禽養(yǎng)殖污染整治，開展養(yǎng)殖魚塘尾水治理。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)謀劃好全面轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”后的各項節(jié)能降碳措施。加強項目準入事前事后監(jiān)管，推動能耗要素向高質(zhì)量項目集聚。深化“光伏+建筑”應用試點，力爭全年新增裝機8萬千瓦以上。全力推進500kV古勞換流站、220kV鶴能變電站等骨干電網(wǎng)工程建設。加快鶴山站、彩虹站電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站建設。投入2500萬元新增10個公共充電站點，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡。廣泛開展節(jié)能宣傳“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進機關、進家庭”活動，營造全社會節(jié)能降碳濃厚氛圍。加強規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗監(jiān)測，推動重點用能單位積極采購綠證，綠電消費占比提升到27%以上。
（六）著力強化科技教育人才支撐，在激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力上求突破、上臺階
推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施高企尖兵提質(zhì)增效行動，構(gòu)建“小而美、專而精”科技尖兵企業(yè)集群，力爭高新技術企業(yè)總量穩(wěn)定在260家。引導企業(yè)提升研發(fā)投入占比，推動全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度向3%邁進。圍繞先進材料、食品加工、新一代電子信息等領域建設重點研發(fā)項目種子庫，依托欣龍、雅圖、東古等龍頭企業(yè)聯(lián)合高校共建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭2026年省科研項目立項不少于3項。加強縣域創(chuàng)新基地與農(nóng)村科技特派員工作站建設。發(fā)揮人力資源服務產(chǎn)業(yè)園平臺作用，提升市、鎮(zhèn)兩級人才驛站服務效能。積極爭取華南理工大學、省科學院支持，深入開展“重點產(chǎn)業(yè)高校行”，推動校（院）企產(chǎn)學研合作項目10-15項，其中新增項目3-5項。
建強建好高素質(zhì)人才隊伍。實施更具競爭力的人才政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持和人才服務保障，著力引進并留住各類創(chuàng)新人才，主動接受廣州、深圳等創(chuàng)新城市的輻射。支持企業(yè)建設博士博士后科研平臺、重點實驗室、工程技術研究中心等載體，全年新增博士博士后人才不少于7人、高層次人才不少于120人，培育產(chǎn)業(yè)工程師140人以上。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全年組織開展重點企業(yè)招才引智活動不少于3場。深入實施卓越工程師、產(chǎn)業(yè)“新工匠”培養(yǎng)計劃，全面推進職業(yè)技能等級自主認定。高標準建設港澳臺僑青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造人才集聚與交流合作重要平臺。
高質(zhì)量辦好人民滿意教育。鞏固全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣成果，積極創(chuàng)建全國學前教育普及普惠市。深入實施縣中振興計劃，穩(wěn)步提升初升高錄取率與公辦高中高考特控率、本科率，推動鶴山一中躋身全省縣域高中前列。啟動公辦高中學位供給擴容工程。深化集團化辦學與跨區(qū)域結(jié)對共建，加強與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校合作交流。建強少年科學院，支持高職籌建工作。推進鶴華中學宿舍樓等在建項目，力爭2026年底投入使用。優(yōu)化沙坪城區(qū)初中招生規(guī)模，完成鶴山一中附中、鶴山二中特殊教育資源教室建設。健全心理健康教育體系，推動構(gòu)建家校社協(xié)同育人的“教聯(lián)體”機制。
（七）著力推動發(fā)展成果普惠共享，在保障和改善民生上求突破、上臺階
加大社會保障力度。全面落實省“穩(wěn)就業(yè)16條”，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人、失業(yè)人員再就業(yè)3600人。謀劃推動縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革，擴大社會保險覆蓋范圍，鼓勵靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。加強退役軍人服務保障，健全殘疾人權益保護機制。優(yōu)化“一老一小”服務供給，積極發(fā)展托幼一體化服務，推進困難家庭適老化與無障礙改造，推動養(yǎng)老機構(gòu)提檔升級，支持工業(yè)城養(yǎng)老服務中心、沙坪康養(yǎng)服務中心參評省星級機構(gòu)。建成全市首家五星級社區(qū)康園中心，保障不少于15家長者飯?zhí)贸掷m(xù)運營。
加快建設健康鶴山。落實與省人民醫(yī)院合作共建幫扶具體工作。探索建設縣域醫(yī)學檢驗中心，深化醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互通互認。強化市人民醫(yī)院重點專科建設，籌建上消化道出血急救中心。加快中醫(yī)院升級改造工程，促進中醫(yī)藥強市建設，提升市中醫(yī)院能力水平，開展名中醫(yī)下基層服務。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動共和、址山分院與江門市級醫(yī)院建立幫扶協(xié)作機制。深化愛國衛(wèi)生運動，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警與應急響應機制，防控重大傳染病。
提升安全保障水平。深化“1+6+N”社會治安綜合治理體系，嚴厲打擊涉黑涉惡、電詐、盜搶騙、侵權假冒、破壞環(huán)境資源等違法犯罪活動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛排查化解，推動信訪超市與綜治中心深度融合。加大力度破解噪聲污染、電動車亂象等群眾反映集中的問題。嚴格食品、藥品安全監(jiān)管，加快社會信用體系建設，積極防范化解政府債務、房地產(chǎn)、金融等重點領域風險。扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，統(tǒng)籌抓好森林防火、防汛防風、地質(zhì)災害防治等工作，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，完善隱患排查治理長效機制，堅決遏制重特大事故、嚴防較大事故、壓減一般事故。
各位代表！民之所望，施政所向。讓人民過上幸福生活是頭等大事！今年各級財政安排民生類支出43.85億元，占一般公共預算支出比重76.21%，圍繞群眾關心關切的民生問題，市政府廣泛征集遴選了13件民生實事候選項目：一是實施農(nóng)村群眾飲水保障項目；二是實施城鄉(xiāng)水體清淤清漂項目；三是推進充電設施建設項目；四是完成鶴山一中宿舍樓住宿條件改善項目；五是實施全市公辦中小學宿舍、課室空調(diào)全覆蓋項目；六是實施社會治安防控體系硬件建設項目；七是實施農(nóng)村公路和農(nóng)村危橋改造項目；八是實施鶴山市中醫(yī)院病房改造項目；九是推進城區(qū)市政路建設項目；十是推進鶴山城區(qū)新中軸公園建設項目；十一是實施高質(zhì)量充分就業(yè)項目；十二是開展困難群眾兜底保障項目；十三是實施殘疾人社區(qū)托養(yǎng)和無障礙改造項目。請各位代表審議并票選確定10件民生實事，我們堅決把實事辦實、好事辦好。
（八）著力提升政府自身建設，在打造高效廉潔有為政府上求突破、上臺階
建設忠誠擔當政府。堅持把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，確保黨中央決策部署及省委、市委工作要求不折不扣落到實處。全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論陣地，堅決維護意識形態(tài)安全。強化執(zhí)行效能，發(fā)揚釘釘子精神，推動各項工作一抓到底、務求實效。
建設法治清明政府。深入踐行習近平法治思想，健全科學、民主、依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務網(wǎng)絡，實行服務事項清單管理，打造“法治鶴山”特色品牌。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深化政務公開，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會與輿論監(jiān)督，確保權力始終在陽光下運行。
建設高效廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍抓好中央八項規(guī)定精神落實，持續(xù)為基層減負，聚焦各級專項整治和民生實事，堅決落實群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治攻堅決戰(zhàn)之年任務。強化對“人、財、物、項目”關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建全過程、全鏈條的權力運行制約體系。銜接落實上級賦權，優(yōu)化市鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范人員管理，增強基層治理能力。
各位代表！大道至簡、實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，堅定信心、團結(jié)奮斗，努力推動2026年我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)最好成果，確?！笆逦濉遍_好局、起好步，為江門建設廣東高質(zhì)量發(fā)展新的方面軍作出鶴山新的更大貢獻！
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